大胆的解套
上山建城 再造“两个延安”
延安应该往哪里发展？红色延安、现代化延安如何体现？环顾四周，延安人尝试着将目光定格在城市周边广袤的丘陵地带。延安市委、市政府经多方研讨、反复论证，确定了“中疏外扩”、“上山建城”的城市发展战略。拓展城市新的发展空间，逐步完善城市功能成为延安城市发展的当务之急和重中之重。但是，山谷之中，一“地”难求，地从哪儿来？对于延安人来说，平山造地，建新区是一个无奈的选择，也是破解延安城市发展瓶颈的必然选择。
规模
初定新区范围77.1平方公里
省委常委、延安市委书记姚引良曾这样解释延安的“中疏外扩”：“中疏”就是要把现在老市区的密度减下来，保护革命旧址，发展旅游产业。“外扩”就是将老区部分城市功能扩到外面去，在山上建设一个现代的延安，突出红色延安和现代化延安两个特色。
延安市市长梁宏贤介绍，延安市初步拟定新区范围为四片77.1平方公里，相当于在山上再造两个延安老城区的面积。其中北区约28.8平方公里，初步规划定位是市级行政中心，主要发展市级行政办公、文化博览、商务服务、绿地广场等城市新中心功能和生活居住功能；南区约32.3平方公里，规划主要是区级行政中心，发展生活服务、教育科研、都市产业等；凤凰山组团约3.1平方公里，规划以文化展览及文化研发等产业和生活居住、旅游服务等为主；柳林新城约12.9平方公里，暂时作为控制用地。
延安市新区管委会主任艾继国介绍，新区建设确定先行实施北区的一期工程，今年的建设工作目标为：年内造地1万亩，完成市级行政中心及配套住宅区规划设计并力争开工建设；完成北区一期与老城区道路基础设施规划设计并力争开工建设。
根据北区一期工程实际，延安市按照经营城市的理念，积极研究探索新区招商引资和融资方案，拟定了自行开发、净地出让、合作整理土地、合作经营、合作建设市政公用设施等五种经营模式及对应的优惠政策，草拟了土地转让方案，经多方调研，提出了土方工程单价，为招商引资奠定了基础。
难题
确保地质安全是关键
要削山填沟造一座新城，建设过程中遇到的各种技术难题可想而知。因为延安正在开建世界上规模最大的湿陷性黄土地区“平山、填沟、造地、建城”岩土工程，并且没有先例可循。在已经动工建设的新区北区，建成后与老城区落差100米左右，无论是地基、供水、排水还是水土保持都将面临新的考验。
此外，延安大规模削山填沟，对自然生态的影响究竟如何？城市发展是否再没有别的选择？延安有关部门要求专家进行了几十次专题论证，因为这么大的削山填沟规模在国内是首创，在国际上也是第一次。经过专家多次论证，认为这个项目是可行的。对于削山填沟改变地质形态的问题，延安有关部门也进行过论证，对于地质条件不好的，进行多次夯实，消除不稳定性，而在老机场的实验表明，实验沉降只有4厘米。
著名岩土工程专家、机械工业勘察设计研究院顾问总工张苏民称，延安新区建设是个大手术，开刀之前必须对“病人”的情况做科学充分的了解。经过多位国家级专家的考察论证，延安新区建设将在填土工程之前，铺设完备的鱼刺状排水系统，结合适宜的地势条件和工程处理，将水引导收集后，浇灌绿化、营造绿色景观。
削山填沟之后，原来自然形成的排水沟道被人为改变，如果地下水无法有效排出去，是否会造成地质塌陷或沉降？为此，延安新区在建设时采取了一种永久性盲沟把地下水排掉，确保地下水位不会超过设计标高，避免由于地下水的冲刷导致的整体沉降。
未来建楼考虑到地基的稳定性，都会在原有的山体上进行建设，而通过填沟造出来的区域，主要用作绿化用，暂不建设。对于填沟造地形成的新城区，何时地质能趋于稳定？专家们说法不一，黄土专家认为一般3~5年就会稳定，而有的专家则认为需要10年。新区建设对处理地基非常谨慎。
延安北区的新城虽然是上山建城，但也不是建在山顶上，而是将清凉山半山腰削平一大片，整个城市还是被山包围，处于类似盆地的位置。考虑到地基的承受力，新区的建筑高度都会进行控制，一般在五六十米。在新的市行政中心，楼层不会很高，而商务区楼层会高一些，但最高也不会超过100米。