坚持科学发展 开创工作新局面
为促进我省“十二五”良好开局作出积极贡献
陕西开放与发展促进会会长 刘枢机
各位常务理事、各位同志：
现在，我受第二届理事会会长办公会议委托，向会议作工作报告，请审议。
一、2010年工作回顾
2010年，陕西开放与发展促进会在中国西部研究与发展促进会的指导下，在省发改委的领导和支持下，以科学发展观为指导，结合实际，开展了以下工作：一是积极宣传“十一五”期间陕西经济社会发展取得的辉煌成就；二是开展“陕西煤化工产业节能减排”课题研究，举办“关中——天水经济区发展研讨会”与“陕西省战略性新兴产业发展研讨会”，为政府及有关部门决策谏言献策；三是为企业（重点是会员企业）建设项目牵线搭桥引进资金，促进建设项目顺利开展；四是牵头举办展览、提供融资指导咨询服务等，推动中小企业和非公有制经济健康发展。为促进陕西经济社会发展做了我们力所能及的工作。
（一）积极宣传陕西经济社会发展取得的辉煌成就。
本会宣传部与《中国西部时报》陕西记者站，加大工作力度，深入实际采访，通过《西部时报》宣传陕西实施“十一五”规划取得的辉煌成就及西部大开发10年来陕西经济社会建设取得的伟大业绩，及时报道我省认真学习贯彻党的十七届五中全会精神的情况。其中重点对榆林市的发展和我省文化品牌活动作了专题宣传报道。5月到6月，在《西部时报》头版头条连续3次报导了榆林经济文化快速发展情况，提升了榆林改革开放的新形象，拓宽了招商引资领域，体现了榆林人科学创新的务实精神。全年共出刊专版12期，报道陕西经济社会发展的稿件316篇。《陕西日报》对本会促进中小企业和非公有制经济发展情况也作了报道。
（二）开展《陕西煤化工产业节能减排》课题研究。
煤化工产业是一个高耗能产业，而节能的潜力也是巨大的。按照省政府关于节能减排的要求，2009年底以来，我会将煤化工产业节能减排作为调研课题，与西安瑞驰冶金设备有限责任公司合作，共同组成课题组，吸收省内外一批专家参加，在陕西煤化集团公司、陕西节能协会等单位大力支持下，从2010年元月开始，历经一年时间，赴数十个企业和单位进行调研，召开专家座谈会十多次，研讨会3次，企业情况交流会5次，现课题报告主体部分已经完成，正在修改完善。通过调研，一是基本摸清了我省煤化工产业耗能和废气废渣的排放现状和问题；二是了解了全国煤化工产业耗能现状及节能举措与取得的成绩；三是是从设备、工艺、技术、规模等方面提出节能措施；四是使节能措施在有关企业得到认可并试应用，已产生了明显效应；五是拟将研究成果通过有关渠道进行宣传并在更大范围的煤化企业推广应用。同时，计划将调研报告及对策建议报送省政府及有关部门，作为决策参考。
（三）举办“关中——天水经济区发展研讨会”与“陕西省战略性新兴产业发展研讨会”。
——2010年元月上旬，本会联合西安外事学院、陕西中西部经济发展规划研究院共同举办了“关中——天水经济区发展研讨会”。有关方面的领导和专家学者出席了会议，围绕会议主题进行深入探讨。大家认为，《关中——天水经济区发展规划》获国务院批准，标志着关中——天水经济区的发展已上升为国家战略，对进一步推动西部大开发和实现建设西部强省的目标具有重大的战略意义和现实意义。专家们指出，要将“规划”的内容落到实处，必须进一步做好分解细化工作，制定科学合理、操作性强的专项规划是当前一项紧迫任务。大会号召与会学者为专项规划的制定积极献计献策。大会希望有关部门，结合本部门实际，采取措施，从项目、资金、人才等方面支持规划的实施。
——2010年11月12日，本会和西安现代经济管理研究院、陕西省经济学学会、陕西信息产业发展研究中心、西安邮电学院经济与管理学院联合举办“陕西省战略性新兴产业发展研讨会”，我在研讨会上作了重点发言，我会副会长张兴先同志对会议作了总结。会上，专家学者研讨发言中认为，发展战略性新兴产业，是抢占经济科技制高点的重要举措。专家指出，陕西已形成机械装备制造、电子、新能源、医药化工等行业为主体的门类齐全、基础雄厚的工业体系，陕西科技综合实力居全国前列，科技人才队伍雄厚，发展战略性新兴产业基础条件很好，培育发展我省战略性新兴产业，有很多新优势。专家提出，结合我省实际，选择战略性新兴产业，要兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，统筹规划产业布局、结构调整、发展规模，在最有基础最优条件的领域率先突破，抓住机遇，有所作为，尽快形成我省经济发展的先导性、支柱性产业。我在发言中提出，陕西发展战略性新兴产业，要从全球大市场，发展大格局上进行分析，要着眼于十年、二十年以后的市场考虑，要有突破性的政策支持，要在政策创新上有新举措，要在资源整合上下功夫，通过新的产权组织形式，新的产业组织方式，建立集群，使新兴产业发展各得其所。要在科技创新、科技产业化上有所突破，要在人才集聚上下大力气。为学科带头人，高端经营人才来陕工作创造条件。通过一天研讨，为我省发展战略性新兴产业提供一些理论依据、发展思路和对策建议。
（四）为企业融资牵线搭桥，促进建设项目顺利开展。
—— “西安咸阳航空港物流园”项目，占地面积525亩，建筑面积约17.6万平方米，项目总投资额为5亿元人民币，经咸阳市发改委于2008年12月8日核准立项。但由于资金不到位，至今尚未开工。经本会能源工作委员会牵线搭桥，通过上海博合投资管理有限公司与香港富裕投资有限公司联系，香港公司于2010年10月下旬来我省考察，两次赴项目建设现场实地调研，在省政府有关部门参加的座谈会上，本会领导介绍了我省基本情况及投资环境，坚定了外商的投资信心，并达成由陕西秦光科技产业有限公司与香港爪哇控股集团合作投资人民币5亿元的协议。目前项目进展顺利。
——西安市房地产一公司，以其所属西安东关孟家巷城市棚户区改造项目（33亩地、建筑面积为18万平方米）招商引资，经本会项目工作部牵线搭桥，推荐江苏江都建设工程有限公司进行考察和洽谈，并与房地产一公司达成合作协议，由江苏江都建设工程有限公司投资开发建设，已向房地产一公司交付保证金1500万元。
——咸阳金利投资集团股份有限公司，（民营企业，本会会员单位）在礼泉建设粮油深加工企业，总投资5000万元，除自筹外，缺额资金尚需银行贷款和有关单位帮助解决。2010年8月，该集团公司通过咸阳市中小企业局、市 财政局向省中小企业局、省财政厅申请中小企业发展专项资金。在申报过程中，本会对申报材料进行多次指导，并向省中小企业局有关部门介绍该企业情况，从而使该项目顺利申报成功。
（五）为支持中小企业和非公有制经济发展提供有效服务。
1、向民营企业介绍全省中小企业和非公有制经济发展情况及有关政策。在本会2010年3月4日举行的二届三次常务理事扩大会议上，省中小企业促进局副局长党红忠就我省中小企业和非公有制经济发展情况及采取的新政策、新举措作了全面介绍，对与会的民营企业启发很大，推动中小企业和非公有制经济发展。
2、2010年第14届西洽会第5届新能源专业展区仍由我会员单位西北太阳能城承办，并组织40多家民营企业参会、参展，开展产品销售和招商引资活动，成为2010年西洽会亮点之一。本会作为支持单位，由两位副会长及有关副秘书长等人参加。西北太阳能城，通过会展的促进，使商城全年总交易额比上年增长5%。
3、组织本会有关人员认真学习国务院2010年5月7日颁发的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条），结合本会实际情况提出了贯彻意见。一致认为，新36条，对促进经济和社会发展，搞活民营企业，促进非公有制经济发展，缓解国际金融危机带来的不良影响，具有重要的现实意义。为促进新36条的实施，本会设立了《民间投资服务工作部》，规定了业务范围、工作职责，为民营企业融资开展服务。本会会员单位淳化县天源仔猪繁育专业合作社，要求本会对他们的发展思路、新上项目、饲养品种、经营管理、缺少资金等方面的问题进行咨询指导和帮助。为此，本会有关领导与工作部门负责人赴现场调研考察，召开座谈会，分析研究后，为其提供了详细的咨询意见。经本会领导牵线，本会会员单位，陕西中西部经济发展规划研究院与淳化县天源仔猪繁育合作社达成合作经营协议，投资30万元，目前该社生产经营已经进入良性循环。
2010年的工作能够顺利开展，取得较好成绩，其主要原因是坚持了以下几点：
第一，坚持实施整改方案，不断提高工作水平。2009年9月至2010年2月，本会深入开展学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，结合实际认真整改，提出了坚持科学发展，开创工作新局面的整改方案，还提出了促进中小企业和非公有制经济发展的新举措，又对工作部门的职能进行了修订完善，使各项工作任务顺利完成。
第二，坚持开拓创新，使调查研究工作走出一条新路子。过去开展调研工作，由本会组成课题组或与有关部门合作组织。2010年开展《陕西煤化工产业节能减排研究》的课题，直接与企业合作，共同组建课题组，调研经费由企业承担。在调研过程中，使合作企业的节能技术得到宣传，企业的形象得到提升。与企业合作进行调研，是一种创新，今后应继续坚持。
第三，根据工作需要坚持补充年轻领导成员，并对不适合的成员适时进行调整，使班子更有活力，促进了各项工作顺利开展。去年，通过会长办公会议，聘任两名副秘书长，其中一人兼任“民间投资服务工作部”部长，另一人兼任“调查研究工作部”副部长；在二届三次常务理事扩大会议上，增选副会长一名，常务理事三人。同时对本会能源工作委员会领导班子进行了调整，解聘三名副主任职务，增聘两名副主任，本会还解聘了一名副秘书长职务。
第四，坚持民主办会，调动大家的积极性、创造性。全年召开有100余人参加的二届三次常务理事扩大会议，召开两次会长办公会议，五次专题座谈会，深入10家民营企业进行调研，及时研究解决存在问题，并发展四家民营企业加入本会。
2010年工作还存在不足之处：一是深入民营企业会员单位调研的家数还不够多，与民营企业会员单位联系也还不够普遍；对本会宗旨和业务范围宣传的不够广泛，发展会员的工作还不够理想；与省级有关社团组织联系不够。这些问题，需要在今后认真对待加以改进。
二、2011年工作安排意见
2011年，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持科学发展观，围绕陕西省委、省政府的工作部署，积极发挥为政府、为会员、为企业、为社会服务的作用，为促进我省“十二五”良好开局作出积极贡献。
（一）围绕实施我省国民经济和社会发展第十二个五年规划广泛开展宣传。
本会宣传部要联合《西部时报》陕西记者站，按照省委宣传部的安排要求，大力宣传我省“十一五”时期经济社会发展取得的伟大成就和宝贵经验，宣传我省国民经济和社会事业第十二个五年发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，宣传在推进西部大开发和建设西部强省的业绩，宣传“关中—天水经济区发展规划”实施情况，宣传我省战略性新兴产业培育发展情况，宣传加快中小企业和非公有制经济发展情况，宣传非公有制企业科学发展、创新的典型，宣传本会工作开展情况，做到有深度、有力度的宣传报道。
（二）以《陕西县域工业集中区研究》为课题开展调研工作。
县域经济在全省经济发展中占有很重要的地位。我们认为，创办县域工业集中区，是县域经济发展取得突破的重大举措，工业集中区的发展在于优势工业企业的集聚与发展。因此，将县域工业集中区研究作为课题调研，十分必要，十分迫切。通过调研，了解现状和存在问题，了解与有关省区县域工业园区发展的差距，应该给县域工业集中区发展一个明确定位，即不同地区发展哪些产业比较适宜，工业发展如何与发展低碳经济结合起来，如何完善工业集中区的功能，需要哪些支持发展的政策措施以及有利于工业集中区发展的体制机制。课题调研与省中小企业促进局联合进行，吸收有关方面参与。调研过程中，可适时召集专家和有关市县、部门进行研讨，以便提出的对策建议更切合实际，更有可操作性。调研报告将报送省政府及有关部门供决策参考。
另外，如有部门、地区、企业要求与本会合作就有关课题联合开展调研的，我们将积极研究安排。
（三）为企业重点建设项目解决所需资金牵线搭桥，以促进企业加快发展。
1、积极引资。围绕四月上旬在西安举行的“东西部合作与投资贸易洽谈会”，通过多种形式大力宣传陕西招商引资项目，以便使海内外客商了解陕西招商项目，为来陕投资奠定良好的基础；邀请一些海内外客商前来参展、参会，牵线搭桥，使客商与招商企业相互了解、洽谈，促成合作。引资系一项经常性工作，本会有关部门应做好平时为企业招商引资的牵线搭桥工作。
2、做好企业贷款的咨询指导工作。对企业要求从金融部门贷款的，本会有关部门应积极从贷款条件、程序等方面进行咨询指导，便于他们按规定运作少走弯路。
3、对申请国家有关专项资金补助的企业，如要求本会协助的，在符合政策的前提下本会可积极向省级有关主管部门介绍情况，积极争取解决。
（四）提供有效服务，支持中小企业和非公有制经济发展。
中共中央“关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”中指出：“坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度……支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革”。支持和引导非公有制经济发展，仍是我会一项重要任务。2011年应抓好以下工作：
1、举办《民营企业制定“十二五”发展规划研讨会》。民营经济在国民经济发展中占一定比例，制定民营企业“十二五”发展规划十分必要。研讨目的：一是请省中小企业促进局领导介绍我省“十二五”期间中小企业和非公有制经济发展规划，以便使民营企业从宏观上了解非公有制经济发展前景，增强发展信心；二是请有关专业人员介绍制定民营企业“十二五”发展规划的指导思想、目标、任务、措施等方面的知识，以便使民营企业掌握制定发展规划的程序和方法；三是由已经制定“十二五”规划的民营企业介绍情况，交流制定规划的经验，以促使制定发展规划的工作顺利开展。
2、本会“民间投资服务工作部”应积极开展工作，牵线搭桥，使民间资本投向国家提倡的产业，盘活民营企业资本，促进非公有制经济发展。
3、根据民营企业要求，组织有关专业人员，对企业的发展战略、经营管理、技术改造、产品创新、市场开拓、转变经济增长方式、企业转型升级、企业整合、节能减排等，进行论证、咨询、指导，帮助非公有制企业更好推进结构调整和自主创新，不断增强市场竞争能力、抵御风险能力、可持续发展能力。
4、陕西开放与发展促进会能源工作委员会，应制定工作计划，积极开展活动，向以民营煤炭企业为主的能源中小企业提供有关信息和服务，促进中小企业发展。
为顺利完成2011年各项工作任务，必须坚持科学发展，坚持以人为本的原则，开创工作新局面，并做好以下工作：
第一，坚持学习，加强理事会领导班子建设。要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，积极开展创先争优活动，学习贯彻我省“十二五”规划纲要，学习新的知识，不断提高领导能力和领导水平，改进工作作风，主要领导成员带领工作人员，深入会员单位调查研究，探讨解决新问题的新思路、新举措。重要工作要向省政府、省发改委请示和报告，向中国西部研究与发展促进会、本会名誉会长汇报工作开展情况，听取指导意见，不断改进工作。
第二，坚持民主决策，开门办会。要充分发挥常务理事、理事、会员的积极性、创造性，主动参与本会的工作活动。拟在第一季度内将召开第二届理事会第四次常务理事扩大会议，总结2010年工作，安排2011年工作，决定重要事项。这次会议将与制定民营企业“十二五”规划研讨会合并举行。重要工作和重大决策应坚持召开会长办公会议研究决策。业务工作可召开专题座谈会研究解决。充分发扬民主，征求有关部门、非公有制企业对本会工作的意见和建议，不断提高工作水平。
第三，本会各工作部门和工作人员，要坚持解放思想，实事求是，开拓创新，真抓实干，尽职尽责，做好各项工作。每个工作部门要联系3至5家民营企业，了解情况，推动创先争优活动深入开展，帮助解决一些困难问题，并积极从民营企业中发展会员。同时，要加强与西部省市区促进会联系，交流工作信息，相互促进，在西部大开发新十年中作出新贡献。
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