浙江再筑网上采购监管屏障

　　办法不但对通常使用的竞价采购进行了规范，而且还对直接订购和协商采购的采购程序、定标原则、合同委托等做出了详细规定

　　范春荣

　　本报讯　竞价采购、直接订购和协商采购3种管理模式日前为浙江网上采购再添监管屏障。

　　记者日前从浙江省财政厅政府采购处了解到，为了规范协议定点项目网上采购行为，进一步提高采购效率，降低采购成本，促进公平竞争，浙江省政府采购根据有关规定，结合省级实际，制定了《浙江省省级政府采购协议定点项目网上采购管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》将网上采购分为竞价采购、直接订购和协商采购3种模式，并根据每种模式的不同特点，明确了不同的操作程序和监管方式。

　　按照《办法》规定，浙江省政府采购将协议定点项目网上采购实行分类管理，即根据协议定点项目的特点，采取“竞价采购、直接订购和协商采购”等3种管理模式。每种管理模式都将按即定的程序和原则开展网上采购。

　　竞价采购是指采购单位在协议定点范围内选择所需的产品，通过系统向符合需求条件的3家以上供货商发起询价单，供货商在协议价(即最高限价)基础上进行网上竞争报价，并按报价孰低和供货孰优原则确定最终成交供应商及成交价格的行为。一般适用于产品价格随市场波动较大、成交价格需要通过网上竞争确定的项目。《办法》将竞价采购分为单品牌竞价和多品牌竞价两种方式，并对两种方式的操作程序、定标原则、合同审核等方面做了详细规定。

　　《办法》还对另外两种比较特殊的方式进行了规定，直接订购一般适用于产品单价较低或市场价格相对稳定、协议价格即可作为实际成交价格的项目。它是指采购单位在协议定点范围内择优选定一家供应商的产品，通过系统直接向其发送订购单，该供应商从网上确认订购产品和价格的行为。即，采购单位根据确认书在网上选定一家供应商的产品，填写直接订购单，经单位内部审查批准后，从网上直接向该供应商发出订购单。

　　直接订购的价格可以直接作为实际成交价格，但如订购产品数量较大，采购单位应以协议价格为最高限价，并通过当面协商或电话沟通等方式商定最终成交价格后，再通过系统对其发出订购单。订购单一经供应商确认，该供应商及其确认的价格即为成交供应商及该订购产品的实际成交价格，供应商可立即从网上向采购单位发送采购合同。

　　协商采购则是指采购单位事先通过当面交流或电话沟通等方式，与协议定点范围内的供应商协商确定所需采购产品或服务的单价和服务要求等事宜，再通过系统向其选定的一家供应商发起采购联系单，该供应商从网上进行确认，并最终以实际发生的采购量来确定实际成交总价的行为。一般适用于采购数量事先难以准确预计、采购单价可通过双方事先协商确定的项目。

　　采购单位根据确认书，可事先就有关采购事项与意向供应商进行充分协商，初步择优确定后再在网上填写采购联系单，包括采购产品或服务的内容、预计采购数量、采购单价和采购联系人等事项，并经单位内部审查批准后，从网上提交该供应商确认。

　　经选定供应商确认后，该供应商即为成交供应商，就应按约定向采购单位提供采购服务。但当遇到紧急情况时，经双方协商一致，供应商也可先提供采购服务，后办理网上确认手续。

　　采购完成后，供应商应将实际发生的采购数量、最终成交金额、优惠或增值服务金额等填入采购结算单，并从网上提交采购单位审核、确认。结算单经采购单位确认后，供应商应及时从网上向采购单位发送采购合同。