本报讯 （记者杨华云）据估算，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿；2004年该数字为7400亿。这是中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨日在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露的。
专家称学习拉美不成功
“和拉美国家相比，中国的制度并不成功。”郑秉文称，1.3万亿的“空账”是中国学习拉美制度不成功的表现之一。其分析，拉美养老保险制度改革以认购券的方式，较好地解决了养老保险制度转型成本问题，但中国一直未能解决该问题。
一位不愿具名的与会政府官员认为，不应该过分担心“空账”问题，中国不同于拉美的地方之一为，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。
“完全积累模式未必最佳”
30年前，智利在全世界首个引进和建立了养老保险的个人账户制度，并对基金实行资本化运作模式，养老金投资收益率高达12%。在借鉴智利的做法下，中国首创了统账结合的养老保险模式。但郑秉文直言，中国引入个人账户是不成功的，个人账户的功能失灵了。
上述不愿具名的官员则认为，伴随中国高速的经济增长的同时，是社会平均工资的高增长率，这使得养老金的投资收益率超过工资增长率，成为几乎不可能的事情，在中国经济高速增长的背景下，完全积累的模式未必是最佳选择。
养老金收益跑不过CPI
“2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，五险累计结余1.93万亿，但中国养老金账户投资的收益率不到2%，面对高于收益率的CPI，形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称，过去9年里，CPI平均为2.22%，意味着每年损失几十亿。同时，由于城镇社会平均工资过去10年平均15%的增长率，使得养老金的实际购买力下降。郑秉文呼吁，尽快出台养老金的投资运营办法，以解决收益率跑不过CPI的问题。
人力资源和社会保障部社保基金监督司司长陈良表示，中国的基本养老金投资运营政策，应会同有关部门，进一步加强研究，选择风险较小、收益相对稳定的投资品种，维护参保人权益。
养老金是否可投资证券市场，全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成表示，不宜进入证券市场，如果要进入则一定要控制规模，并长期投资。
背景
13省试点“做实”个人账户
中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8%。那些在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来制度成本。统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，由此形成规模巨大的“空账”。主管部门唯一一次公布养老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿。
为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿。
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我国养老金仅占GDP6.62% 发达国家平均占近五成：截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%~50%。
根据全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵的介绍，自2009年底，我国基本养老基金累计金额已达1.25万亿元，覆盖2.36亿人。去年城镇基本养老保险基金总收入1.15万亿元，比上年增长18%，基金总支出8900亿元，同比增长20.4%。来源：中国网[详细]
我国养老金改革目标：人力资源和社会保障部基金司司长陈良认为，我国养老金制度改革的主要目标是，建立社会统筹和个人账户相结合的制度模式。
存在问题：陈佳贵说，我国养老金制度存在统筹层次低下，覆盖面还不宽，基金管理非常分散、多数地区的个人账户有名无实，空账运转的账户总额高达1.7万亿元，制度分割现象很严重等问题。
我国事业单位、公务员的养老制度整体上还没进行改革，企业老职工的养老金水平，虽然已经过6年上调，但是仍然偏低。
面临四大挑战：在全国社保基金理事会副理事长王忠民看来，我国的养老金制度面临四大挑战，分别为快速而来的老龄化社会、推行的独生子女政策、几年后出现的“刘易斯拐点”、未来严峻的通胀预期。“如果四个方面将来发生共振，后果相当严重。”
做实个人账户：我国目前的基本养老保险制度包含社会统筹账户和个人账户两种。中国人寿养老保险股份有限公司董事长王建说，“个人账户的行政管理权、基金运营权和监督权都集中在社保部门，不利于保证独立性和完整性。”他建议，应该做实个人账户，委托外部管理机构，引入竞争机制，鼓励多元化投资，提高个人账户基金收益，同时通过立法对养老保障体系进行规范和确认等。
郑秉文认为，到2020年，中国基本养老金滚存金额将超过10万亿元，不从根本上解决体制问题是不行的。他认为，应将统筹基金集中起来，实行集中的投资管理。具体而言，将雇主和雇员的缴费全部划入个人账户，实行“记账式大账户”的模式，同时中央政府应建立一个基本养老保险基金投资机构，对全部缴费收入进行市场化投资等。中国网消息 [详细]
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