2010陕西经济

                   ——2010 陕西新观察之一

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本报记者  巨跃先摄
　在刚刚结束的陕西省第十一届委员会第五次全体会议上，“发展与和谐”成为关键词。一种复合的、具有张弛之道的经济发展方式，
成为陕西在2010年确保经济增长的主要思维方式。
　　根据全会传出的信息，2010年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13％左右，财政总收入增长15％，城镇新增就业32万人，
城
镇登记失业率控制在4.6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12％以上，居民消费价格总水平调控目标为3％左右。
　　对于这样的目标，省长袁纯清的阐释显得合理而妥帖：“文武之道，一张一弛，同样，发展之道，张弛有度。因此，2010年要确定一
个合适的目标。经过审慎决策，还是定13％左右比较稳妥。这样，有利于引导各方面把工作重心放到转变发展方式上来，引导到提高经济
发展的质量和效益上来。尽管如此，这个目标在全国也是比较高的，依然是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。”
　    
        　转变经济增长方式，赢得后危机时代的主动
 
　　经济学界一个普遍的看法是，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。
胡锦涛总书记就明确指出，这场国际金融危机使我国转变经济增长方式问题更加凸显出来，综观国际国内经济形势，转变经济发展方式已
刻不容缓。
　　2009年，中国经济经受住了国际金融危机的巨大冲击，在全球率先实现经济总体企稳回升。然而，国际金融危机使得中国经济发展方
式问题愈发凸显：过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖能源消耗。进入“后危机时代”,在保增长的短期目标基本实现后，
转变发展方式势必成为重点。
　　对于陕西，客观的经济结构性矛盾与粗放增长方式，使得能源大省更易遭受“后危机时代的威胁”。而“低碳经济的吁求”、无法回
避的国际国内形势，让陕西的执政者更加注重经济增长方式的转变。
　　在此次全会上，赵乐际书记的讲话，显示出了省委对转变经济增长方式的迫切态度，他说：“加快经济发展方式转变是2010年乃至今
后一个时期经济工作的重要方针。要坚持走新型工业化道路，坚定不移调结构、脚踏实地促创新，在经济较快发展中调结构、转方式，在
结构调整、方式转变中促进经济发展。”
　　不难看出，经济增长方式的转变已然成为陕西发展的主旋律。在陕西经济每一步发展中实践此方针，成为一项不打折扣的任务。
　　2010年，如何在保持经济增长的同时有效地完成这一任务，袁纯清省长的讲话给了精准而具有可操作性的答案。
　　首先，要以煤化工为重点，加大资源转化力度。按照“绿色、低碳、循环”的理念,坚持三个转化的方针不动摇。一个硬性的指标是，
今后新建煤炭项目要按就地转化50％的要求布局推进。以此为标准，一批具有重大影响和决定性意义的项目被列入2010年的重点。其中包
括，神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用化工项目、大唐MTP、延安100万吨乙烯等。
　　其次，以技术创新为引领,提高企业核心竞争力。对于技术创新，省上的要求是“转方式、调结构、上水平”。袁纯清省长对技术创新
提出的四大方案分别是：一、加快企业技术重心建设。对此省财政将进行补贴，并采取政府招标形势对重大技术创新课题予以支持。二、
加大技术改造力度。以产业新型化和产品高端化为目标，抓好100个重大技改项目。而2009年政府用于企业流动资金贴息贷款的几亿资金
将用于支持企业技术改造。三、加快集群化发展步伐。依托高新区等开发区和产业基地，发展重大产业集群，重点抓航空、输变电等6大
集群和60户龙头企业。四、大力推进工业信息化。重点抓“两化”融合的6个工业专项工程。
　　再次，以重点领域为突破，强力推进节能减排，确保万元生产总值能耗降低4.5％，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降4％和3％,全
面完成“十一五”目标任务。
　　最后，以专项园区为载体，大力发展循环经济。重点抓汉中、安康、商洛循环经济产业园区，杨凌国家农业循环经济试点园区和延长
集团靖边循环工业产业园建设。
　　经济增长方式的转变不可能在朝夕之间，需要的是一种恒久的决心和切实有效的措施。从袁纯清省长的讲话中不难看出，陕西事实上
已经策划出一套有点有面的实施方案。这是一种全新的建设性的方案，我们可以在其中感受到一种转变的浓烈氛围：传统的在改变中，新兴
的在创造中，各项指标在约束中，理想平台在建设中。一种新的经济增长方式在这种氛围中正逐渐形成，它将为陕西赢得“后危机时代”
的主动。
 
　　       保持固定资产投资，持续有效拉动经济增长
 
　　2009年一个显著事实是，固定资产投资始终是拉动经济增长的主要力量。根据相关报告，2010年，这种拉动方式不会有太大改变。袁
纯清省长在讲话中指出，为了促进经济平稳较快发展，2010年和今后一个时期，抓项目建设、促投资增长的力度仍然不能有丝毫减弱。20
10年安排固定资产投资8500亿元，增长30％左右，力争提高到8800亿元。
　　显然，用投资拉动经济增长是陕西2010年的既定战略。政策不变是不是意味着一切都照旧？不是。客观真理告诉我们，情况是在不断
地变化，要想适应新的情况，就得变化。
　　在2010年陕西重点建设项目草案中，我们清晰地看到，除了传统投资项目，涉及新兴产业、结构调整、现代服务业、民生改善等方面
的项目明显扩大。其中包括：大飞机技术研发及生产服务平台、汉川机床大型数控机床制造基地、榆林能源化工物流园区项目、铜川水泥
余热利用新型干法生产线、西安文艺路演艺基地……可以想象，这些项目的建设一方面将拉动陕西经济的增长，更重要的是它们将为陕西
达成经济增长方式转变作出实质性贡献。
　　据悉，2010年陕西在基础设施方面财政投入增长16.67％，新兴产业投入增长35.62％，农业和民生方面的投入分别增长54亿元和17
亿元。
 
　       　大力发展新兴产业，为发展创造新的契机
 
　　2009年9月21日、22日，温家宝总理连续召开3次新兴战略性产业发展座谈会，阐述了以新能源、互联网传感网技术、微电子材料、生
命科学、空间与海洋探索等为重点的产业规划，强调要“以国际视野
和战略思维来选择和发展新兴战略性产业”。
　　此后，科技部政策体制与改革司司长梅永红在接受记者采访时表示：“‘新兴战略性产业’概念的提出，标志着国家产业战略进入了
一个新的发展阶段。发展新兴战略性产业是‘十二五’科技规划的战略议题。”
　　毋庸置疑，赶上新兴产业发展将为陕西创造全新的契机。那么在我们省，什么样的产业代表着新兴的产业,这些产业又有着何种潜力？
　　2009年12月24日，袁纯清省长在讲话中指出：“作为传统能源大省，我们对新能源发展认识得越早，行动得越快，就越有条件抢占先
机，赢得主动，将新能源产业培育成新增长点。”
　　他还特别举例，陕西硅矿石储量超过3亿吨，有15家科研院所、近千名专家从事相关研发工作，并初步形成了从多晶硅提纯到太阳能
电池片制造的完整产业布局。
　　从这里，我们可以看出陕西具有发展太阳能光伏和半导体照明的得天独厚的条件。事实上此项产业已经被定位“一号工程”来抓，目
前的总投资达到310亿元。
　　为了积极推进环保产业的发展，政府明确提出，2010年的首要任务是，制定完善环保产业发展规划，明确发展重点、需要突破的核心
技术及相应的政策支持措施，力促全省环保产业年均增长速度保持在30％左右。
　　当然，作为国民经济的重要组成部分，加快发展现代服务业已经成为经济学界研究的热点和世界各国的共识。对此陕西的决策者们有
着清醒的认识，对文化、旅游、物流、会展、金融等产业作出了颇多具有实践性、影响力和前瞻性的决策。其中一些项目成为人们关注的
热点。例如在文化领域的文艺路演艺一条街改造项目，让老西安们对这条街道的未来充满期待。2010年，五大物流园区建设、榆林物流园
前期工作以及西安国际港务区建设的加速，将把陕西带上一个全新的交流大平台。
　　       加快县域经济发展，一场影响最深远的发展
 
　　有一个比较流行的观点，即县域经济在国家的整个经济运行秩序中，既属于宏观经济之“末”，又是微观经济之“首”。犹如一根扁
担，一头挑着政府，一头挑着社会，起着承上启下、平衡协调的功能作用。而在古代就有“郡县治，天下安”的说法。
　　事实上，由于县一级行政单位面对中国最广大的农民，这本身意味着县域经济的发展就是一场影响最广最远的发展，它会给中国最大
的一个群体的生产生活带来实质性的改变。
　　在陕西，县域经济发展的关键是农业产业化、县城工业化。对于这两种措施的落实，陕西制定了众多实实在在的方案。农民增收成为
县域经济发展的根本。为了让农民赚到更多的钱,将按照“一村一品”的模式，依托龙头企业和农村社会化服务组织，进一步推进果畜菜等
产业的发展，加大农业产业结构调整力度。为了确保政策有的放矢，政府还特别提到，核桃生产成本低、收益高，将是省上近期重点扶持
项目，财政将重点支持苗木繁育和种苗补贴。
　　当然，要确保陕西经济的全面增长，县域企业的发展是不可漏掉的环节。袁纯清省长在讲话中说：“要在搞好园区建设的基础上，积
极吸引企业入园发展。”有导向必然就有相应政策。据了解，为解决中小企业融资困难,省上将从中小企业发展专项资金中拿出1亿元设立
中小企业发展基金，重点支持各县设立小额贷款。
　　据了解，从2010年起,政府要在继续支持107个重点城镇建设的同时，加快83个县城的发展，争取用3－5年时间，建成城镇人口30万以
上的县城1个，20－30万的2个，10万－20万的12个，其余大部分县城人口也要在5万以上。
 
       　　改善民生扩大消费，为经济提供原初动力
 
　　去年12月8日结束的中央经济工作会议总体基调仍坚持“积极的财政政策”以及“相对宽松的货币政策”。而3天后公布的11月份经
济数据显示，CPI在负区间徘徊10个月后终于转正，同比增长0.6％，通缩担忧即告远去。即使那些悲观主义者仍对全球经济复苏的可持续
性存疑，但回想2009年年初世界经济萎靡不振时，中国迅速、有力的“双宽松”政策的威力，2010年中国经济的持续增长似乎已成定局。
　　然而，当我们庆贺成绩的同时，也应清晰地看到，经济的增长要依靠投资和消费的同时拉动。为了让人们安心消费，提高收入与加大
保障成为中央的主要精神。事实上，从买电视家电到买房买车，国家刺激消费的全方位政策已经不仅是简单的组合拳，更着眼于整个经济
结构的调整。
　　跟进国家即将出台调节居民收入分配政策，增加城乡居民收入，让人们有更多的钱去消费；而消费领域的拓展，特别是汽车、摩托、
农机具下乡，将进一步激活农村消费，为人们提供充足的消费目标；加快连锁经营、物流配送等现代流动方式，推动电子商务广泛应用等
方式，则在健全消费服务体系的基础上，让老百姓有了更好的消费环境。不难看出，推动消费，陕西准备了全面而到位的策略，思考到了
消费的各个环节，一种服务精神也彰显其中。
　　当然，我们的执政者清楚地知道，要让老百姓舍得花钱，首先要让他们后顾无忧。显然民生工程在此大环境中越发显得重要。“只有
更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续
的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。
　　鉴于对现实的深入思考，陕西2010年将安排民生八大工程总投资420亿元，增长4.2％。而在一些具体指标上，老百姓将得到更大实惠。
　　争取将企业退休人员养老金标准由1206元提高到1360元，保持全国中等偏上。
　　城镇职工、军民住院医疗费用报销比例普遍达到70％和50％。　扩大新农合市级统筹、门诊统筹试点范围，财政补助标准提高到
120元。城市低保由月均177元调高到193元。实现100％的乡镇通油路、100％的建制村通公路。
　　……
　　这是实实在在的承诺，这是让老百姓安心的数字。
                                      （本报记者  沙  莎）
 
     在新一轮西部大开发中大发展——访权永生