为了避免这笔钱被挪用或克扣，国务院还强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，明确数量、质量和操作标准，补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂账务，接受学生、家长和社会监督。
这应该说是一个让人欣慰的消息。当社会各界在用各种办法努力促成贫困地区学生营养改善时，国家能够下这么大决心，花这么多钱到学生身上，的确是好钢用到了刀刃上，这也体现了国家税收取之于民用之于民的精神。更让人欣慰的是，国务院一开始就建立了防范制度，力保这些钱能够落到贫困孩子的肚子里。
不知道在城镇生活日久的人们是否会意识到，尽管现在很多孩子早已脱离了保温饱的基础阶段，甚至很多孩子存在营养过剩的现象，但在不少贫困农村地区，还有很多孩子严重缺乏营养，别说这酸奶那饮料，有时候，哪怕是一小块肥肉，抑或是一盘多点油水的菜肴，也是那些孩子们梦寐以求的美食。
由于缺少起码的营养，加上从小要帮着家里干农活、做家务、带孩子，贫困学生们普遍身体发育不良、学习精力不够旺盛。因此，不管是“免费午餐”等公益活动，还是国务院此番花大钱改善贫困学生的膳食，真是雪中送炭的大善事。
当然必须注意，160亿元的数字绝非小数目，即便分摊到一所只有500名学生的农村基层学校，一年下来也有五六十万元之多，在基层腐败众多的态势下，如何确保国务院的钱完全落到学生的肚子里，需要各级地方政府根据国务院的要求，制定详细的资金调度、使用计划和监督方案，同时建立严苛的惩罚机制，比如，是否可以规定，任何教职工如果有克扣贪污挪用这笔款项的行为，或者借这笔款项的使用收取回扣，或者有其他牟取私利的行为，一律开除，并追究其他法律责任。要知道，一个教职工如果敢到贫困学生的嘴里抢食，这种人的良心十有八九已经被狗吃了，当然需要清除出教育行业。
更大的问题在于，160亿元虽然总数庞大，但这毕竟还只是试点时期的初期预算，如果真正要改善全国贫困孩子的膳食水平，并且长期坚持下去，这笔钱将是天文数字。在这个问题上，政府的确有助贫的责任，但更应该考虑通过政府的努力，以抛砖引玉式的效应，引导更多的社会公益组织、慈善机构和各界力量，共同参与到学生营养改善计划当中。
笔者注意到，在过去一年中，有关公益人士发起的“免费午餐”计划，在全国多个地区落地生根，既受到了当地政府和教育部门的欢迎，也为贫困地区的孩子做了实实在在的善事，而很多企业家或者其他有产者，也正是看到了这项行动的实效后，愿意慷慨解囊。
“免费午餐”计划的成功推行和影响力扩大提醒我们，只要瞄准了具体问题，组织得当，信息公开，坚持按照专业的公益模式去运作，一定能得到各界有产者的理解、响应和实际支持。
在这个问题上，我建议国务院有关部门在落实本次常务会议所确定的160亿元项目资金计划基础上，加大工作力度，做好如下几个方面的工作：
第一，迅速发动全面摸底，准确掌握当前全国各地学生营养状况，尤其是以量化的指标，摸清贫困地区和农村地区学生的餐饮状况和营养情况，向社会公布具体的数据、典型的案例、真实的图片和其他相关资料，以引起更多人关注。
第二，根据各地不同的生活习惯，就营养改善计划提出具体可行的方案，比如提出建议菜谱及营养指数，学生食堂的各项标准和流程，学生膳食的具体指标，衡量和评价学生营养状况的指标体系，等等。
第三，在县级政府的统筹下，以乡镇为单位，建立有助于降低成本的统一采购机制、物流配送机制，以帮助各地学校采购安全、经济、有营养的食品。
第四，在具备条件的地方，可以组织部分农户和学校建立合作关系，通过直接种养和供应农畜产品，降低学生膳食的成本。
第五，组织建立第三方监督机制和公众监督机制，以便于随时监督学校对学生营养改善计划的落实。
在落实前述事务的基础上，依托民政部门和慈善机构的力量，放手发动社会各界参与到学生营养改善运动当中来，政府还可以建立专门的奖项，制定各类政策，鼓励企业与有产者投身这项运动。
中国有句古话：“勿以善小而不为。”为贫困的学生捐助或者提供一顿免费的、优质的午餐，不仅能让广大家庭和孩子感受到社会的温暖，更能够实实在在地提高我们下一代人口的身体素质，为这个国家的发展和繁荣打下良好的人力资源基础。笔者相信，多少年以后，营养改善计划这项看起来很不起眼的善举，一定能够产生经济、社会和政治的多重积极效应。到那个时候我们就会发现，这项小小的善举，其实是善莫大焉的好事。
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