人民网北京7月22日电 （记者 贾玥）今年上半年，全国1000万套保障房开工率已达56.6%。一周前，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房安居工程政策落实情况，进度缓慢地区负责人将被约谈。保障房开工建设已进入攻坚阶段。
接受受访时，专家对于完成保障房全年开工目标表示乐观，但强调应将竣工日期、交付时间、建成面积及套数同时纳入对地方政府的考核范围。明后两年保障房将陆续建成，保障房的分配与管理正受到越来越多的关注，而近期多地被曝光存在保障房分配乱象，这也让人们提前忧心1000万套保障房建成后的归宿可否公平公正。
1000万套完不成怎么办？ 保障房督查问责启动
2011年2月21日起，住房和城乡建设部陆续与各地签订《保障性住房目标责任书》，要求在今年10月31日前，1000万套保障性安居工程住房必须开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。这一做法被媒体称为保障房建设“军令状”。
今年7月15日，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房政策落实情况，于7月31日前上报监督检查工作情况。9月，将会同有关部门对部分地区进行督促检查，政策落实不到位、建设进度缓慢地区的相关政府负责人将被约谈。
“在中国当前的政治体制下，问责制应该是非常有效的促进方式。问责考核工作的核心，是要有一个科学合理的住房保障绩效考核指标体系。” 清华大学房地产研究所所长刘洪玉向记者透露，住房和城乡建设部两年前已委托国务院发展研究中心研究制定地方政府住房保障绩效考核指标体系，而且这一考核指标体系已经付诸应用。
据了解，目前甘肃、广西已出台《住房保障工作考核问责暂行办法》，对监管不力，在职责范围内发生住房保障方面重大事件、案件或质量、安全事故，造成恶劣影响的，将按有关规定对相关领导干部进行问责。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则告诉记者，《保障性住房目标责任书》只规定各地保障房开工期限，随着时间的推移，公众必然需要知晓竣工日期、交付时间、建成面积及套数，而这些指标也应被纳入对地方政府的考核范围。住房和城乡建设部部长姜伟新此前表示，要确保今年年内基本建成400万套以上。
实际上，面对半年开工率超50%的局面，受访专家对于完成全年目标均表示乐观，“如果各地政府在年初就按照计划去落实土地和规划设计问题，且上半年就已经开工了500多万套，那么在后半年再开工500万套并非难事”。
保障房分配乱象频现 公平公正面临考验
今年开建的1000万套保障房有望在明后两年陆续建成，现在人们开始把目光投向准入分配环节。 但从去年至今不断被曝光的保障房分配乱象，挑战着人们对于保障房公平分配的信心。
去年12月，陕西山阳县被曝在申购经适房的932人名单中，9成以上为政府机关公职人员，相比之下，只有13人为下岗职工，2人为退休人员；今年5月，福建龙岩公职人员被曝“团购”经适房，并存在违规出租、出售经济适用房等多种问题；今年6月，浙江苍南县有群众反映，该县的安居房大部分被县乡领导瓜分，而下岗职工等住房困难群体被排除在购房资格之外。
不仅如此，审计署6月发布的一份审计报告也显示，8个省区16个城市开工建设公租房8.11万套，出租2.97万套，却有4407套廉租房被违规租售或另作他用，有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭，还有4428套保障性住房长期空置。
有评论认为，即使可以顺利完成保障房的建设目标，如果不能做到公平分配，保障房的预期效果将会大打折扣，低收入家庭的住房问题仍然得不到解决。而骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，深层原因在于缺少法律层面惩罚举措，违规成本过低。
中央强调，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。6月11日，中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议时指出，各地都要出台保障房分配管理的具体办法，审核和分配房屋要实行网上公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督。
“保障房建成后将进入需求端，如何分配至关重要。” 在7月17日召开的首届中国城市保障性住房发展高峰论坛上，财政部财政科学研究所副主任刘微指出，房子分配给哪些人，从某种意义上说，可以肯定或者否定前期的建设成果
【结束语】
人民网聚焦保障房建设系列报道今天暂告一段落。不难想象，全国各地在加强保障房建设的同时，合理公平分配才是实现保障房真正保障功能的应有之义。分配给最需要的住房困难群体也才是公众的最大期待。
人民网发表的七篇系列文章，集中探讨了保障房质量终身问责制、经适房是否应转为商品房、如何避免保障房功能“异化”、保障房分配准入等问题。接受记者采访的近10位专家解疑，回应网民的关切。
保障房建设不仅备受房地产业内瞩目，更牵动着千千万万普通百姓的心。人们希望了解，1000万套保障房能否按时开工，将来入住的保障房是否坚固耐用；保障房与福利房有何界限，保障房政策将走向何方。这一切，均可在我们的系列报道中找到比较明确的答案。
作为楼市尚显细弱的“另一只腿”，保障房制度还有诸多待完善之处。人民网也将继续关注保障房建设的后续进展，为您带来更多的报道。
7月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈。他强调，今年要做到“三个确保”。一是确保开工建设千万套保障房落到实处。这是改善民生和推动发展的“硬任务”，也是艰巨的任务。中央财政将进一步加大支持力度，各地也要增加这方面政府支出，并吸引社会资金投入，保证土地供应，不折不扣、实实在在地加以推进。二是确保建设质量。这是保障房建设的“硬杠杠”。要实行全过程监管，落实终身责任追究，坚决杜绝工程质量隐患，做到百年安居。近期要开展一次保障房质量安全大检查。三是确保分配公平。这是住房保障的“生命线”。要完善制度设计，坚持阳光操作，接受全社会监督，做到公平公正，促进持续运行。绝不允许搞“权力房”。这“三个确保”要全面推进，务求实效。★