近日,在2011年民政工作年中分析会上,民政部部长李立国提出“破冰”之举:今后公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织可以直接到民政部门登记注册。东莞民间组织遍地开花,但不少活跃在民间的NGO(非营利性民间组织)至今仍是“黑户”。“破冰”消息的传来,让这些组织看到曙光,也意味着东莞距离打造社会组织孵化器的目标更近了一步。
文/记者黄江洁
环保人士王华礼:
成立8年,终将告别“黑户”身份
东莞环保人士王华礼最近一周兴奋得几乎没合过眼。成立一个环保类社会组织是他一直以来的梦想。2003年5月,王华礼与一名深圳的环保志愿者共同成立了一个环保NGO(非营利性民间组织)——“绿色珠江”,开展企业环保教育。但是由于法律上无明确条文支持,加之政策上受限,挂靠问题难以解决,8年来这个组织一直无法正式注册,只能在有限的范围内开展活动。
王华礼告诉记者,由于没有政策上的支持,“绿色珠江”起初成立之时,想去民政部门登记却无法如愿。后来,东莞市委书记刘志庚曾一度关注过“绿色珠江”的注册问题,民政局领导也很关心,但是最终还是没能注册。发展到现在,“绿色珠江”已经有3名专职人员,在东莞和深圳也有了一定的知名度,但是由于一直找不到挂靠单位,他至今仍没有为自己的组织争取到一个合法身份。
据了解,按照现在的双重管理体制,社会组织想要注册成立,就必须首先找到一个政府或者半官方的机构作为挂靠单位,除了民政部门能够管理之外,这个挂靠单位也有管理职责。但毕竟“多一事不如少一事,”寻找主管单位并非易事。
目前在东莞,像王华礼的遭遇一样,还有不少组织致力于公益等社会事业的发展,但因为政策的约束而一直是“黑户”。具体的数目,东莞市民间组织管理局相关负责人表示没有统计,“这些社会组织平时一贯行事低调谨慎。”同时他也表示,上面的“破冰”政策一下达东莞就会立刻实施,因此这些 “黑户”将有机会成为正式登记注册的合法社会组织。
东莞市民政局:
东莞要打造社会组织孵化基地
据悉,东莞的社会组织发展最早可追溯到1991年。目前东莞有近2000家社会组织,其中包括343家社会团体和约1500家民办非企业单位。343家社会团体中主要以行业协会、各地商会、专业性组织为主。统计显示,东莞的社会组织以每年10%的速度增长。
东莞市民政局综合科一位卢姓负责人告诉记者,去年6月东莞市出台《关于进一步发展和规范社会组织的意见》,这是东莞促进扶持社会组织发展的首个文件,其中提出“将筹建社会组织服务中心,打造社会组织孵化基地”:今后3年至5年,将重点培育和扶持行业协会商会、公益慈善类社会组织、民办非企业单位、社区社会组织和职业类社会团体等5类社会组织。
东莞市民间管理局相关负责人介绍说,目前筹建社会组织服务中心、建设专业培训、技术孵化、投资融资、管理咨询等公共服务体系的工作也在紧锣密鼓地进行中。
孵化基地会优先满足重点扶持的社会组织进驻,为其提供综合服务场所,而市政府还将对社会组织加大财政支持力度。
此外,为了吸纳人才,社会组织人才不仅可以入户东莞,东莞市还计划适当增加社会组织代表人士在党代表、人大代表、政协委员中的比例,同时对社会组织会长(理事长)、秘书长等高层管理人员开始进行定期培训,截至目前已经有3批共90多名社会组织高层管理人员赴北京、广州等地接受了专业培训。“今后他们必须持证上岗。”
社会组织发展提速:
1年多时间 43家社会组织注册登记
据悉,从去年6月东莞市政府促进社会组织发展的文件出台之后,截至目前已有43家社会团体和一批民办非企业在民政部门注册登记,其中包括东莞市洪梅慈善会等一批基层公益慈善组织。
而其中,最被外界关注的是今年成立东莞市社会组织总会。作为东莞社会组织的沟通交流平台,目前已经有100多个社会组织加入。
东莞市民间组织管理局的这名负责人介绍说,在东莞有一些人可能有成立社会组织的意愿,但受到政策限制而放弃了,还有一些组织因为政策的限制而一直没有注册。“社会组织是和谐社会发展的减压器和平衡器。”市政府的支持,加上社会组织登记注册门槛的降低,将会在东莞孵化出更多的社会组织。