“扶风模式”为何被国务院认可 ?

        日前，国务院召开严厉打击食品非法添加和滥用添加剂专项工作电视电话会议，扶风县与北京市、浙江省、长沙市等三省市，在会上介绍了辖区内打击食品非法添加和滥用添加剂工作经验。作为大会发言的全国唯一县区级代表，扶风经验为何能得到国务院的认可并向全国推广？记者经过深入采访 ,得出的答案是 :创新体制 ,食品安全无真空；延伸触角，食品安全无盲点；严格执法，食品安全无孤岛。
监管体制无真空
    民以食为天，食以安为先。扶风县是佛指圣地法门寺所在地，每年接待的游客超过 360万人，食品安全不但事关人民群众的身体健康，而且事关党和政府的形象；同时，扶风县是食品生产大县，所辖的绛帐工业园被誉为中国西部一流食品工业园，每年约有 18大类 100多种食品源源不断流向全国各大市场。
    正是基于这样的考量，食品安全成了悬在县委、县政府领导头上的达摩克利斯之剑，丝毫不敢松懈。去年 2月，扶风县在没有任何外因推动的情况下，主动提出创建省级食品安全示范县。“这样做主要是为了搭建一个平台，通过创建活动全面促进全县食品安全监管工作上台阶、上水平。”县委书记张万奎说。
    创建的过程就是发现问题和解决问题的过程，更是消除盲点、探索路径、创造性开展工作的过程。
    以往，扶风县依据《食品安全法》规定，食品安全实行分段监管，监管单位在执法检查中时常出现推诿扯皮的尴尬事。比如去年，县食品药品监督管理局在一次食品安全例行执法检查中，发现县域内各大超市货架上的豆腐均来自于一个小作坊。监管人员顺藤摸瓜，在县城城郊找到了这家小作坊。只见房屋简陋，蚊蝇乱飞，甚至有异味，卫生状况堪忧。事实上，这样的小作坊早就该取缔，而恰巧这段时间正值食品安全监管工作由卫监所向药监局移交期间，处于监管的真空期。在这种情况下，如果由药监局单独去取缔难度很大。而同期，卫监所认为手续已移交，工商、质监等部门也认为不属于自己的监管范围，推来让去踢皮球，一块小豆腐居然难住了众多执法者。最后，只好由分管副县长带领县食品安全委员会的成员单位联合执法，依次吊销了工商营业执照和食品卫生许可证，才算端掉了这个豆腐小作坊。“豆腐门”事件，暴露出食品安全监管体制上的诸多盲点和“不顺”。经过调研和论证，县上创造性地提出食品安全打破过去分段监管的模式，实施责任区域化监管——将全县版图从中间划个“十字”，分为四大板块，分别由食品药品、工商、农业、质监四个县食品安全委员会的成员单位各管一块。食安委成员单位在自己辖区内执法时，可以根据工作需要，随时抽调其他执法单位的执法人员一同前往，最大限度地整合利用食品安全行政执法资源。同时，县委、县政府将县食品安全委员会“升格”，由原来的分管副县长主抓提升为所有县级领导分片包抓。所有在编的 30余名县级领导，分别成为四大片区和全县 10个乡镇食品安全监管工作的第一责任人。
    区域化监管和多部门联合执法，突破了监管体制上的“肠梗阻”、填补了监管体制上的“真空当”。同时，各职能部门在实际执法中，不断创新工作方法，及时完善监管漏洞，真正实现了监管体制无真空。  
    农村家庭宴席，是农村既传统又时兴的一种办事方式。但凡谁家有个红白喜事，甚至满月、乔迁、过寿、盖房等，都要雇用当地的家宴服务队“待（招待）上几桌客”，聚餐人数动辄几十人甚至数百人。发展至今，几乎村村都有家宴服务队，队队都有掌勺人、摘菜员、端盘员。这些基层家宴服务队，由于没有固定的经营场所，不属于监管部门证件“许可”的范围，成了执法部门的一块“心病”。
    去年4月，县上对农村家宴服务队实行了备案制度、三级检查制度和食品安全事故应急处理制度。凡农村家庭自办宴席，聚餐人数在30人以上，举办者须在3天前向村食品药品信息员报告。根据聚餐人数规模，村食品药品信息员、乡镇食品药品监管办公室、县食品安全委员会成员单位，分别派员现场监督检查家宴所用的所有食品原辅料，检查合格后方能加工操作。县食品药品监督管理局则对所有农村家宴服务队的掌勺人每年进行食品安全操作技术培训，并在体检后持健康证上岗。与此同时，县食品药品监督管理局还向培训合格和取得健康证的家宴服务队颁发“公示牌”，以此告知消费者哪家服务队合格、哪家不合格。
    分布在各旅游景点附近的农家乐接待户，虽然经营场地固定却因规模较小同样不便于“许可”。没“许可”就意味着不规范，如何监管？扶风县的经验是：开办餐饮服务许可证。去年12月，正值卫生许可证发证机关由卫监所向药监局移交过程中，致使许多卫生许可证到期的餐饮服务企业和新开办的餐饮服务企业无法及时办证。在发证职能没有完全移交过来的情况下，县食品药品监督管理局局长马维兴带领一班人主动出击，上网查找《餐饮服务许可证》的具体标准和申办程序，并在全省率先向餐饮服务企业开办《餐饮服务许可证》。随后，县局又把发证范围扩大到全县所有农家乐接待户，做到了持证开店、规范经营。法门寺附近的宝塔村和美阳村，雨后春笋般诞生了数百户农家乐接待户，记者在宝塔村一连走访了8户农家乐，户户都有《餐饮服务许可证》，所有的掌勺人、服务员统统佩戴健康证。宝塔美食园经理余新莉告诉记者：“我是从江苏过来的，以前在其他地方也办过农家乐，但像扶风县抓食品安全的力度还是第一次见到！”
网络延伸无盲点
    扶风县是全市食品大县和旅游大县，境内有670多家餐饮服务单位和30多家食品生产企业，每天游客流量达1万多人。面对如此庞大的监管任务，仅凭几百人的执法队伍，显然力不从心。那么，食品安全能不能变部门监管为全民监管？扶风县的答案是：能！
    “县财政每年拿出160万元用于开展食品安全工作，构建起了县、乡（镇）、村三级监管网络，建立了举报奖励制度，打一场食品安全的人民战争！”县长马鲜萍在全国电视电话会议上交流经验时掷地有声地说。2010年3月，县食品药品监督管理局在全县10个乡镇聘任了10名乡镇食品（药品）安全协管员，在全县169个行政村聘任了169名村级食品（药品）安全信息员，协助县局做好农村食品安全监管工作。这些“编外”监管员身处农村食品安全监管的前沿阵地，能在第一时间发现“问题食品”，并能在第一时间“上报”县食品药品监督管理局，使食品安全隐患能够及时“消灭在萌芽状态”。同时，县上设立举报奖励制度，对案值1万元以下的食品安全违法行为，奖励线索提供者2000元，案值1万元以上的奖励1万元。这些举措，无形中为全县食品安全监管工作伸长了触角、安插了“眼线”、增加了力量，全民监管的目标初步实现。
    你能建起三级监管网络，我就能办起“一会两站”。早在2008年，扶风县工商局就在全省率先创建了“一会两站”维权网络——消费者协会及分会、消费者投诉站、12315联络站。截至目前，全县已经建立起252个联络站，在全县10个乡镇及所属村组、超市、市场、企业、学校、旅游景点实现了全覆盖，聘任联络员10905名。县工商局对所有联络员进行系统培训，使其会维权。扶风县工商局局长马建文告诉记者，增强群众的维权意识，构建遍布城乡的维权网络，就会让问题食品成为“过街老鼠”，人人喊打。去年9月28日，有消费者向南阳镇西权村维权联络站反映，说南阳镇王家庄村十字路口某超市内有大量过期食品。接到这一信息后，县局12315申诉举报中心立即展开调查，当场查获该超市正在出售的11种152袋（瓶、盒）过期食品，价值1000多元，执法人员当场予以没收，并予以相应处罚。“西权村的消费者能够举报王家庄村的过期食品，说明群众的维权意识有了显著提高。1万多名联络员，相当于给我们增加了1万多双眼睛，使问题食品无处藏身。实践证明，只有充分依靠人民的力量，才能更好地杜绝假冒伪劣产品在市场上流通。”马建文感慨地说。
    据不完全统计，自“一会两站”建立以来，全县共受理各类消费投诉368起，接待来访和电话咨询360多人次，为消费者挽回经济损失55.8万元。如今，扶风县工商局创建的“一会两站”维权网络经验，已经在全省工商系统予以推广。4月18日，省工商局在西安浐灞举行“迎世园——食品安全与消费维权启动仪式”，扶风县工商局关于食品安全与消费维权的经验，再次被交流推广。
严格执法无孤岛
    创新，是贯穿扶风县食品安全监管工作的灵魂和主线。
    农产品是食品安全监管的第一道关卡。在传统体制下，扶风县的农产品安全执法由县农业局委托下属二级单位执行。这些二级单位都是事业单位，并不具备真正的执法权，有的甚至是由企业代管，既当裁判员又当运动员，监管工作有名无实。2005年，扶风县主动申报并取得国家农业部推行的农业综合执法试点县资格。县农业局收回执法权，成立了农业综合执法大队，走上了真正依法行政、依法监管的道路。
    开展农业综合执法试点县创建活动以来，扶风县在全县范围内开展了“三品认证”活动，即绿色食品认证、有机食品认证、无公害蔬菜认证。农业综合执法大队等相关部门与农民签订《禁用农药责任书》，农兽药销售门店实行进销台账制度，明确农药的来源及去向，做到在蔬菜瓜果上不使用禁、限用农药，从源头上把控、监管农药残留问题。全县主要的农贸市场、超市实行市场准入制，专设食品监管人员，每月开次例会，确保时时监管。目前，全县取得“三品认证”的农产品已经有13个品种，认证面积达3万多亩，其中2万亩有机苹果认证后，跑步进入了苹果高端消费市场。2006年，扶风县被评为全国农业综合执法先进单位。当年，市农业局参照扶风经验，成立了农业行政综合执法支队，省农业厅在全省推广农业综合执法宝鸡模式。今年，扶风县利用305万元国债资金，对农产品检测体系全面“升级”，预计到8月就可实现农产品安全“全检”、“自检”。届时，扶风县将成为全省农产品检测体系最先进、最完善的县区。
    “在刀尖上跳舞”是县质监局局长马明芳向记者说的第一句话。据介绍，根据国家《食品生产加工企业食品添加剂物质使用备案管理办法》规定，食品生产加工企业使用食品添加剂必须到质监部门备案。而扶风县质监局则提出不但要备案，还要审查，在全国质监部门首开先河。就拿蛋糕房为例，如果要使用国家规定的食品添加剂日落黄，须先到县质监局提出申请。县质监局根据企业提供的文本，由执法人员到企业生产现场，先看食品添加剂库房是单设还是与食品生产的原料库房、生产车间、成品库房混存；再看添加剂库房里存放的添加剂是否与文本提供的资料相一致。在满足这两个条件的基础上，根据该日落黄食品生产许可证编号，上网核查，看是否属于国家颁发的食品生产许可证（对省级部门颁发的许可证不予认可）。核查属实后，执法人员才对提出申请的企业予以食品添加剂备案并盖章。紧接着，县质监局还要对该蛋糕房使用了添加剂日落黄的产品进行抽样检测，看使用的添加剂是否属于备案的食品添加剂，检测合格则给该产品发放合格报告，正式允许其生产。随后，还要不断提高检查的频率，几乎等同于跟踪生产。
    “给企业盖章容易，而一旦这个红戳子落下去，盖章人的前途命运就和企业紧紧捆在一起了。三聚氰胺事发后，不少相关执法人员受到了法律的严惩，这个教训我们须臾不敢忘！所以说，我们是在刀尖上跳舞。”马明芳感慨地说。
   欲备案先审查，县质监局“自找麻烦”，每年都要增加不少执法开支。可为了维护广大消费者的健康利益，花再多的钱他们都认了。目前，全县取得生产许可证的食品生产加工企业已有30家。坐落在绛帐食品工业园的陕西圣丰乳业有限公司，视质量为生命。三聚氰胺事发后，国家对乳品生产企业进行淘汰整顿，每天仅产16吨鲜奶的圣丰乳业，在大浪淘沙中之所以立于不败，就因为其11年的经营历程中无一笔“污点”。公司副总经理吴均科感慨地说：“质监部门查得这么严，我们就是有掺假使假的贼心也没那个贼胆。”去年7月，公司收购的3万多吨鲜奶，由于道路不畅，气温较高，导致酸度超出国家标准，公司忍痛割爱，将价值5000多元的鲜奶全部倒掉。
    2010年12月，省食品安全委员会专家组前来扶风县，验收省级食品安全示范县创建情况。专家组成员一致认为，扶风县创造性开展食品安全监管工作的做法和经验值得推广！并被一级级上报到国务院，这才有了扶风县向全国交流经验这件事。