见习记者 尹一杰北京报道
席卷大江南北的柴油之荒仍在蔓延。
继北京、上海、陕西、浙江、江苏、四川等地相继出现柴油供应紧缺局面后，“柴油荒”开始波及经济重城深圳。
近日，深圳部分民营加油站开始限量供应柴油。11月22日，中石化集团（下简称中石化）深圳分公司通过媒体向社会承诺，作为深圳市成品油主渠道供应商，公司将采取多项措施，保证柴油供应。
这只是中石油集团（下简称中石油）、中石化两大石油巨头应对国内柴油市场危机下发紧急通知后应景式动作的一个缩影。
此前，在各方压力下，两大集团曾积极表态：中石油11月将保持原油日加工40万吨的历史最高水平，柴油计划生产量较10月每日增加1万吨，达到日均16.8万吨。中石化11月计划销售柴油同比增长23%，生产柴油同比增长11%，并将加大柴油进口量以弥补国内供需缺口。
但来自中国商业联合会石油流通委员会的最新调查数据显示，目前，在下游销售端，全国范围内因油源短缺而导致停业或倒闭的民营加油站数量已增加至5000多家，相比十月份增长了一倍之多。
日前，中石油在其官方网站上公布了导致当前柴油荒的六大原因，称国际油价居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，及拉闸限电等因素是促使此次柴油紧缺的症结所在。
而针对这一原因分析，不少业内人士却提出了诸多质疑。
“两大集团是（中国石油市场）两难，是政府的两难，是上游的两难、中游的两难、下游的两难，也是严重阻碍民营石油企业发展的两难，正因为这两难，所以油荒不可避免。”全国工商联石油商会原秘书长王勇接受本报记者采访时一语蔽之。
而对于业界质疑，截至本报发稿前，中石油、中石化并没有做出回应。
另外，11月23日下午，国家发改委公布的6起柴油价格违法案件中，就有3起为中石油和中石化下属公司所为，主要为超过国家最高限价高价销售柴油，除被没收高价售油多收价款外，最高被处以5倍的罚款。
1.“柴油荒”真相
“两大巨头的零库存运营，这在内部都下了文件的，因为屯油就是屯钱，一味追求企业利益是造成柴油危机的根本原因”，且此前两公司为完成销售任务，甚至不惜以低价出口。
此前，国内各个省份突发性的拉闸限电成了导致柴油荒的替罪羊。
11月22日，国家发改委环资司巡视员何炳光在召开的国新办新闻发布会上回答记者提问时表示，发展改革委将采取各种措施，避免和纠正这种错误做法。
同时，何炳光指出，拉闸限电并非是造成目前柴油紧缺的主要原因，地方用柴油发电也逃避了能耗总量的核算，供求关系和价格才是造成柴油荒的关键所在。
而国家统计局的统计数据显示，1至9月份，全国柴油的产量同比增长了15%左右，前9个月产能达到了8900万吨，相比国内近年稳定的柴油消费总量，这一产能并不会导致国内柴油市场的供需失衡。
疑问就此产生，在产能得以保障的情况下，中国柴油哪儿去了？
“它们（中石油、中石化）是零库存运营，这在内部都下了文件的，因为屯油就是屯钱，一味追求企业利益是造成柴油危机的根本原因。”一名与中石油、中石化关系紧密的石油专家在接受本报记者采访时透露。
记者了解到，为应对国内石油供应中断可能带来的安全风险，我国已于2004年正式规划建设国家石油战略储备体系，初步选定浙江宁波镇海、浙江舟山、山东青岛黄岛、广东大亚湾等地，作为建立第一批国家战略石油储备的基地。
“储备油本来也是两大集团应该承担的责任和义务，但它们搞零库存运营。国家去年才开始搞能源储备，没储备下，中石油、中石化也不管。”上述石油专家对记者说道。
据上述能源专家介绍，美国石油储备可供使用大约为150天，日本石油储备可供使用为160天，但我国作为世界石油消耗仅次于美国的第二大国，在每天耗油高达920万桶，预计到2015年，每天的石油消费将达到1160万桶的高耗油背景下，石油储备却仅有7天。
“我们的储备说的是半个月（有公开数据显示为21天），其实连7天都不够，为什么我们频频出现油荒？两大集团没有承担起责任和义务。”上述石油专家说。
来自国家海关总署的资料显示，今年1至10月份，国内成品油出口量同比增长19.8%攀升至2290万吨，其中在国内柴油严重短缺的10月份，出口量依旧高达188万吨。
业内人士透露，今年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，并不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。海关统计资料显示，9月、10月，成品油出口均价也明显降低。
“零库存仅仅是一个方面，在价格上，两大集团还存在买涨不买跌的现象，国际油价越高它们越买，国际油价下跌它们反而不买，这也会导致油价被推高。”一名业内人士在接受本报记者采访时称。
本报记者了解到，今年我国的石油消耗总量将接近4亿吨，其中，中石油、中石化两大企业的自产原油大约为1.8亿吨，这意味着我国的石油消耗量一半以上需要依赖进口，对外依赖度高达54%。
同时，多位业内人士接受本报记者采访时均表示，中国作为世界第二大石油消耗国，完全有能力谋求国际油价的话语权与定价权。
“否则，把国际油价顶上去后，人家国外的石油公司都偷着乐。”另一名业内人士说。
2.垄断坚冰
国家已经先后对国内30多家民营企业做出批示，允许他们进口成品油，但受到多方制纣，民营企业的进口权也就成了一纸空文。
“今天‘柴油荒’的根本原因是由我国石油行业市场垄断造成的。”在不久前召开的“2010年中国石油市场年会——成品油燃料油市场趋势发布会”上，全国工商联石油商会副会长齐放再次炮轰“两桶油”和中国的石油管理机制。
齐放称，对外掌控原油进口权，对内以计划经济模式维持市场运行是两大石油公司钳制我国石油行业发展的顽疾所在。
同时，齐放还进一步表示，只要引入竞争，打破垄断，国内油价将下调30%至40%。
事实上，随着中国民间石油力量的不断崛起，民营石油企业已经有能力渗透到中国，甚至世界石油市场的各个环节当中，但垄断壁垒犹在，从上游的勘探开发到下游的配送销售，两大巨头联手铸造的铜墙铁壁依旧坚不可摧。
国家已经先后对国内30多家民营企业做出批示，允许他们进口成品油，但受到多方制纣，民营企业的进口权也就成了一纸空文。”某民营企业负责人在接受本报记者采访时说。
上述民企负责人介绍，在上游领域，即便民营企业通过非常规手段能够在国外拿下油田区块，所产原油也无法运回国内市场。输油管道和铁路运输是阻碍其顺利进入国内市场的两个关键因素。
据本报记者了解，当前我国每年近2亿吨的进口石油主要依靠海路运输和陆路运输两大渠道。其中海路运输85%是通过马六甲海峡运往国内，陆路交通则通过哈萨克斯坦铺往新疆的管道和铁路，及从俄罗斯输送至国内的石油管道予以实现。海路两大运输路线扼制着中国石油进口的生命咽喉。
另一名民营石油企业负责人向记者透露，在中东、中亚等国家，由于很多油田区块都是私人，或者王室所有，因此在谈判过程中，国内民营企业有着更为灵活的伸缩空间。但即便如此，民营企业顺利拿下油田并批量生产后，原油产量也无法进入中石油所控制的输油管道。
“要走管道他们不让，走铁路他们又和铁道部有文件、有协议，铁道部说我们只服务于中石油，你拿到油要进国内，就只能找中石油，不管你拿到的油有多便宜。”上述民营石油企业负责人说。
陆路运油关卡重重，海路运输也无缝可钻。
本报记者了解到，目前途经马六甲海峡前往国内各大港口的油轮，90%都是中石油、中石化租用于国外原油运输公司，其中以新加坡的运输船队最为显著。这意味着，国内民营企业试图通过两大集团寻租的运油船队打入国内石油市场的可能性也就微乎其微。
“实际上，民营企业在国外能拿到便宜的油，比如在哈萨克斯坦，我们就能拿到20美元一桶的原油，但进不来，因此只能原价再转手卖给中石油，而在美国和日本情况恰好相反，只要能给国家拿回油，国家就高兴，但在中国，行不通。”一名民营企业负责人说。
3.民营油企夹缝求生
“国家每年都会给部分民营炼油厂划拨一定数量的原油指标，中石油却经常以排产计划饱和为由百般推诿，无奈之下，民营企业只能将指标卖给中石油，中石油再将指标分配给它的三产公司。”
民营石油企业除了在上游勘探、开采领域无法参与竞争外，在中游炼化、下游销售环节，民营石油力量所面临的生存空间也十分有限。尤其在炼化环节上，民营企业受到的多重夹击则显得更为突出。
目前，全国带有批发资质的民营炼油厂有70余家，炼化能力在2000万吨以上。根据国家的审批规定，民营炼油厂必须拥有自己的油库才能获得批发资质，油库设计能力从1万吨以上到5万吨不等。
上述一名民企负责人向本报记者透露，国家每年都会给部分民营炼油厂划拨一定数量的原油指标，中石油却经常以排产计划饱和为由百般推诿，无奈之下，民营企业只能将指标卖给中石油，中石油再将指标分配给它的三产公司。
“国家既然批了这些民营石油公司，那这些公司就应该有权销售、有权炼化，并且国家也给了一部分配额，但一找中石油他们就说我们现在的排产计划已经排到了明年，不是不给你油，你得分先来后到，然后就给你排产，一排就排到了明年后半年。”上述民企负责人说。
“比方说每年国家都会拨给民营企业70万吨的油，最后50万吨都会落入中石油的三产公司，剩下的20万吨才是民营的。”另一名民营企业负责人说。
油源成了民营炼油厂一直处于饥渴状态的主要原因，为最大限度地争取油源，民营企业不惜借助各种手段“讨好”两大集团，其手法也更是五花八门。
而与民营企业挣扎突围形成对比的是，两大集团自己的炼油厂却经常处于闲置状态。
11月初，中石油在一份内部报告中透露，称国内主要炼厂平均开工率为86.9%。
针对这一数据，广东省油气商会油品部部长姚达明一语道破：“这个开工率是很低的，尤其在柴油供应紧张的情况下。”
本报记者了解到，现阶段国内民营炼油厂的油源主要有三大途径：其一来源是中石油、中石化，进行委托加工；其二来源是延长石油，还有中石油、中石化在国内各大油田的边角油；其三是进口的燃料油。
而据前述石油专家透露民营炼油厂获取油源的三大途径中，除了延长石油能够相对宽松地保证油源外，其他两个途径都可能受到两大垄断巨头的制约。
“延长石油作为地方油气，政策相对比较开明，每年大约1000万吨的产量中，至少要给民营企业500万吨左右，这对他们有好处，因为比他们自己炼化的利润要高。”上述石油专家说。
而民营企业以委托加工的名义去两大集团争取油源或者进口燃料油进行提炼，都难免会遇到重重阻碍。
委托加工则需面对中石油、中石化排产计划滞后的刁难，而在燃料油进口方面，民营企业也需要通过各种灵活手段打通中石油的层层关系。
“燃料油与原油在指标上只差一点点，其实就是原油和基础油，有进口权的民营企业都会以燃料油的名义进口，然后再提炼成柴油和汽油等产品，这个标准是由中石油把关的，所以疏通关系也就在所难免。”上述业内专家指出。
4.垄断格局何时能裂变？
“必须打破垄断，全民找油，藏油于民。”中国的民营石油企业拥有1亿吨的油库总设计能力，而目前一半以上的设计能力都处于闲置状态。
一个无从讳言的事实是，大规模的柴油荒在造成全国多数城市加油站货车拥堵不堪的同时，也折射出了中国石油管理机制中的体制之弊。
“两大央企石油公司控制着国内石油行业47%的石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权(包括国内地方炼油厂)，对外掌握控制着53%原油、成品油的进口权，由此可见由于市场主体单一石油资源在市场上是得不到合理的有效配置。从原油进厂到成品油配送销售等环节上，两大公司都是按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，计划跟不上市场变化，从而造成国内石油市场的供求关系失衡。”齐放说。
而在垄断之钳下，中国石油安全的脆弱神经则凸显得越加敏感。
“国家为什么要和俄罗斯签订‘贷款换石油’的协议，就是因为马六甲海峡太危险了，必须要加紧布局陆路油气管道的铺建，以确保国家石油安全。”前述石油专家指出。
据上述专家介绍，马六甲海峡堪称东亚各国的石油生命线，日本和韩国100%进口石油都必须通过马六甲海峡。中国现有石油海运航线主要有3条，即中东航线、非洲航线和东南亚航线，这3条航线占中国进口原油的85%，也全都必须通过马六甲海峡。而目前管理马六甲海峡的三个国家分别是新加坡、韩国、日本，中国并不在其列。
“我们的石油储备连7天都不够，马六甲海峡最窄的地方不过2公里，如果我们的油轮在马六甲海峡卡上7天，中国的经济也将濒临瘫痪。”上述石油专家说。
同时，上述石油专家还指出，从哈萨克斯坦引入新疆的石油管道也并非后顾无忧，管道实际控制权依旧掌握在哈萨克斯坦手中。
而来自国际能源组织评估的数据显示，仅中国一个国家就占据了世界石油需求增长的40%。
高危之下，何去何从？
“必须打破垄断，全民找油，藏油于民。”王勇说。
王勇介绍，在美国、日本等经济发达国家，民营企业都会用自己的油库配合国家建立石油储备系统，以减少国家的投入。中国的民营石油企业拥有1亿吨的油库总设计能力，然而目前一半以上的设计能力都处于闲置状态。
同时，王勇还进一步指出，历年来，国家逐步放开了民营企业的进口权，国家也提出过民营油库配合屯油的要求，但由于垄断巨头的强行干预，藏油于民的初衷也迟迟无法实现。
“民营企业完全可以渗透到中东，渗透到加拿大，渗透到哈萨克斯坦，如何让他们拥有实实在在的进口权，打破三大集团原油进口的垄断局面，中国的石油安全才能从根本上得到保障。”王勇说。
2010年5月13日，“非公经济36条”颁布5年之后，国务院再次发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“新36条”。
“新36条”指出，国家在支持和引导非公有制经济发展的同时，将进一步鼓励和引导民间投资。在石油行业，鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
“‘民资新政’不能只停留在文字性的指导性层面，如何操作，由哪一级政府部门负责与央企、国企对接？怎样进入这些行业？说到底仍然是雾里看花，民企戏称为‘玻璃门’。‘玻璃门’是什么？说白了就是看得见摸不着的水中月、镜中花，不能充饥的画饼。”齐放说。
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