图为正在开发建设中的高家堡移民小区工地一角。当地村民多次在此工地前阻挡其施工
2004年10月20日，榆林市林业局关于移民工程集体林业用地的批复
村民们给有关部门的反映材料
■本报记者 斯扬 通讯员 亮剑
“在平坦的城镇柏油马路两旁，绿死人的草地上撒落着数不清的爱死人的新建小楼，尤芹儿的家就是其中的一座……”这句话是电视剧《移民新村》主人公一直期待的移民线路图中的经典台词。与尤芹儿全家一样，世世代代生活在神木县秃尾河畔高家堡镇和瑶镇乡7个偏远山村里的人们，在经历过最初的兴奋、期待、焦灼后，近8年的时间里，却一直没能住进像尤芹儿家那样的城镇小区，村里人在岁月的年轮中变得越发迷茫、伤感和无奈。
当地的村民们总也不愿忘记在2002年初春的那个乍暖还寒的日子里，在高堡镇东边那片植被稀疏、人烟稀少的荒漠地带，锦界工业园区刚刚开始建设的情景。
刚从西安看病回来的张根生老人回忆说：“园区成立大会简直太热闹了，是这些年来最热闹的一次大会。”已经75岁的老人是几年前才卸任村里的党支部书记工作的。“神木县是1947年解放的，实施西部大开发的10年时间变化最大，10年前这里一直穷。上世纪六七十年代国家说要在我们这里办农场，地也划了，最后却没有消息。锦界工业园区成立后，第一次征了我们周边几个村8平方公里土地，第二次征地面积扩大，如今已经达到了42.8平方公里，发展得可‘狂’了”。
从高家堡镇前往锦界，途经一段异常宽阔的秃尾河谷，河对岸的山梁就像长城一样。路上依然伴随着“长城”，可以看到山峦上的烽火台和众多的庙宇。
“狂”，按当地人的理解是不得了、很厉害的意思。事实上，锦界工业园区的“狂”还是有底气的。园区位于榆（林）神（木）之间，这座现代化的工业园区已经是陕西省第二大经济开发区了。在这里，人们很远就能看到那块非常张扬的告示牌：“锦界，打造中国能源新境界。”
基于园区建设大工业区的发展需要，当地政府先后经过两次大面积的扩展征地，将与之相邻的高堡镇、瑶镇乡不小的地方并入园区，将所征42.8平方公里的土地全部纳入县政府土地储备中心。政府承诺对高家堡镇、瑶镇乡7个失地村庄整体搬迁，建设统一的移民小区。
村民的迷惑 移民带来的快乐与痛楚
1996年7月，考虑到神木东北部大柳塔、店塔、燕家塔开发已形成规模，进一步开发的资源和环境容量有限，特别是窟野河流域水资源严重不足，县委、县政府决定将开发重点向西转移，决策建设锦界工业园区。工业园区原定控制范围为8平方公里，由县政府出资征地开发建设。
2002年，神木县经济发展战略西移，全力实施二次创业，并成立了锦界工业园区管委会。至此，锦界工业园区的发展框架和格局基本形成。2003年对园区42.8平方公里控制范围进行了全面规划。有关资料表明，神木县还组织编制了中心区、高家堡镇移民小区、锦界镇移民小区6平方公里的控制性详细规划。
“当地政府高调宣传的两个移民小区规划，对我们农民们来说，的的确确是个千古难逢的好事。”青杨树沟村村主任刘智林告诉记者，“但好经让歪嘴和尚念歪了，建设移民小区喊了多少年，问题越喊越多，村民们意见越来越大。”
去年底，2个乡镇7个村的村民走上了艰难的上访路。
2003年10月20日，神木县就锦界工业园区扩展征地及规划工作召开第16次县长办公会，一份《会议纪要》记录了当时的会议内容。《会议纪要》记录了这样几段话：“在服从总体规划的前提下，从征回的土地中给瑶镇乡预留3平方公里、高家堡镇预留2.5平方公里，主要用于当地村民建设生活、商业设施和项目开发。”“征地费用标准初步议定耕地每亩2000元左右，弃耕地每亩1000元左右，其他土地依照《土地法》有关规定给瑶镇乡、高家堡镇各征地村共支付支持项目、发展经济资金220万元左右，资金由县政府统一拨给乡镇政府，实行村有、乡管、县监督。”
当地村民向记者的反映材料称：“会议召开后，神木县政府授权委托瑶镇、高家堡镇在所辖区域共征用青杨村等7个村3万多亩沙地及灌木林地。在规划区内给7个村2.5平方公里，约合4000亩，返还青杨等7个村村民，作为移民小区开发用。”
2003年11月7日，神木县统一征地办公室分别与两个乡镇签订 《锦界工业园区扩展征地合同书》。合同称：“随着锦界开发区一批大项目的上马建设，原由神府经济开发区管理委员会管理的9.18平方公里土地大部分都已安排占用。为了进一步加快锦界工业园区建设，充分发挥锦界工业园区的整体效能，根据神木县县长办公会议纪要（2002年10月28日第26次、2003年10月20日第16次）精神，县政府决定将锦界工业园区控制范围扩展到约42平方公里，将所扩展土地纳入县政府土地储备中心。”合同表明，高家堡镇应得“征地补偿费和安置补助费计148.8万元，树木补偿费和砍伐费296.287万元，坟宇补偿费4.7万元，总计人民币449.787万元。”并规定，“上述补偿费通过乡镇财政所向村组和个户兑付。”
桑树渠村村民暴怀刚告诉记者：“当时，各村村民都很高兴。你想，政府不但能让农村人住上新楼房，而且还给各家补偿了不少的钱，谁不高兴啊。终于要离开祖辈们居住的连兔子也不拉屎的地方了，村里许多在外打工的年轻人大老远的都赶了回来，与全家人分享政策给我们带来的幸福和快乐。”
桑树渠村一村干部告诉记者：“给我们桑树渠村移民小区的土地是570亩，全村共补助了168万元。”
但随后，高家堡镇政府分别与各村签订的《锦界工业园区划拨商住用地协议》，协议称：“经镇政府研究并与村委会及部分村民代表协商，在工业园区内给园区扩征占地的村划拨部分土地作为商住用地进行开发。”协议第四条说：“划拨到村土地规划、审批等前期费用，小区内部分公共设施建设费用由各村按比例分担。”
但榆林市林业局2004年10月20日下发的《关于神木县高家堡镇桑树渠、蟒过渠村实施部分村民移民工程使用集体林业地的批复》说：“根据高家堡镇政府申请、神木县政府2003年第16次县长办公会议纪要及神木县经济发展局立项批复等文件精神，经局长办公会议研究，同意高家堡镇桑树渠、蟒过渠村使用桑树渠村闫界、王界湾集体林地980亩，为村民移民搬迁住宅建设用地。”
这就意味着，高家堡镇政府与各村签订的《锦界工业园区划拨商住用地协议》一纸协议，将移民性质的用地直接转变成了商住用地。土地用途产生的质的变化，为当地镇政府小区办收回县里下拨给各村的各种补偿费用及私下出卖土地找到了依据。
桑树渠村那位干部告诉记者：“当初这钱一分下来，镇里领导就对村干部说，这钱一分也不能动。村民们听说镇政府要用这钱办手续，也有骂娘的，但大部分人都感觉无所谓，地是祖先的，能搬到园区住上新房才是最主要的事情。上面一句话，钱又从村账户里划走了。”
记者来到青杨树沟村刘智林家时，刘智林的老伴正坐在屋檐下挑拣晾晒的红枣，邻居的女人笑呵呵地爬在墙头上有一句没一句地与她聊家常。刘智林从2004年到2008年当村主任。他说：“我们村共380亩，后来又给追加了140亩，共520亩。共补偿各项费用107万元。与镇小区办签订用地协议后，镇里又要回去了114万元，等于村里又贴进去了7万元。村民们说，钱给了政府，是为咱办好事，不能让政府拉饥荒。”
刘智林说：“事实上，我们农民理解政府。但高家堡镇政府却把临街最繁华地段给自己留了80亩，仅给桑树渠村等5个村的村民留了18亩，还偷偷地以很低的价钱将部分地卖给了一个外乡人。”
官本位面前农民百姓绕不开的权力死结
村民们讲，按照神木县政府的安排，青杨树沟等7个村在被征地后，政府返还其4000亩土地作为移民小区开发，由神木县政府负责办理“三通一平”及具体行政审批手续。
青杨树沟村原村主任刘智林告诉记者：“好好的个政策，如同追了化肥的蔬菜，三弄两弄就变味道了。当初，县里同意镇里用‘以地养地’的办法，留点地搞开发，以地价来补充县里关于小区的相关基础设施建设费用。但镇政府从农民手上把征地补偿费用收回了不说，还让各村贴了不少钱。”
村民暴怀刚说，高家堡镇移民小区办的负责人叫高启昌，是镇政府的工会主席。他以高家堡镇政府的名义，将镇政府预留移民用地80亩地中的40亩，以每亩15.8万元私下卖给了开发商高富和。
刘智林说：“当初，高家堡镇政府对我们7个村承诺，卖地要优先让7个村的村民买。当听说镇里可能要处理这40亩地时，早早地就把我们村想买地人的名单报给了高启昌。高让我回去等信，直到他私下把地出让给了高富和，也没有通知我们。我们赶到他办公室，提出以每亩价格高于高富和4.2万元的价格进行竞买。高启昌说地已经卖了，卖了就卖了，你能咋的？”
村民暴斌子告诉记者：“没有办法，去年春节前，我们几个村民去了高家堡镇，找到镇党委书记李玉亭，想让他管管高启昌，并询问镇里卖地为啥不给村民们公示一下。没想到李玉亭一下子发怒了，他手指着我说：‘为什么要跟你打招呼？镇政府没钱，打饥荒你管吗？’”
50岁的桑树渠村村民杨文堂年纪显得有些苍老，花白的头发却从有些旧的蓝帽子下倔强地伸出。他告诉记者：“2009年元月，村里进行村委会选举工作，在会上，我向参加会议的高启昌提出，村里的账务一直有问题，移民小区的地让镇政府偷偷卖了我们村民也不知道。”
几天后，杨文堂被当地派出所从家中带走，拘留了5天。他说：“在看守所里，从来都没有人来问长问短。孩子正在准备参加高考，婆姨由于害怕，精神上出了问题，到现在家里一来陌生人就怕。”
移民守护土地 开发商凭什么动咱们的土地
今年4月初，开发商高富和的施工队伍开进了高家堡移民小区工地。
从高富和的工程队进入工地的那天起，高家堡镇的村民们天天在工地边转悠，试图与高富和沟通一下，想告诉他买地不合法，劝他先不要建设。
5月8日，开发商高富和在国华电厂上班的儿子高贵荣穿了一身警服，带人开了两辆车，快速停在工地前几十名村民面前。他以“警察”的身份恐吓村民们说：“谁让你们到工地上来的？赶快撤走！”
5月9日，很多村民相继来到建设工地，正式阻挡开发商高富和的施工队伍。这个时候，高贵荣带着摄像机突然又出现了，他手里举着个证件，说自己是前来采访的“记者”。
高贵荣问村民：“你们为什么要阻挡开发商进行施工？你们不知道人家开发商是正当施工吗？你们谁是闹事的头头？不知道这是犯法吗？”
村民中有人认出他就是开发商高富和的儿子，便当即向公安局电话举报有假记者。警察很快开着两辆警车，把正在现场“采访”的高贵荣带走了。记者见到当地公安机关的处罚决定书载明：“2010年5月9日，在锦界大区高家堡小区工地上，因高家堡镇20多名村民对该用地有异议，聚集在该工地上，影响了工程正常施工，工地负责人的儿子高贵荣携带以其名义办理的假记者证件，向村民出示了该证件，试图吓唬村民，并实施了拍片。以上事实由本人陈述，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第52条，现决定行政拘留5日。”
8月18日，村民代表暴怀刚、刘治堂等人，向榆林市纪委、人大常委会、反贪局、土地监察大队送材料，希望他们帮助村民保护对移民土地的合法使用权。
8月19日，400多村民第二次去工地阻挡施工。暴怀刚说，那天开发商雇用了3辆车共上百名打手，先后开车向工地奔来。第一辆车是伊维克，拉了30多人，手上全都带着“家伙”，有洋镐把、砍刀、钢管等。来人看到现场村民人数太多，就把手里的“家伙”又都放回了车里。
村民们说，他们当即报了警。暴怀刚说，派出所的警察来的时候，部分打手与村民发生了争吵。村民们呼喊着要将那辆伊维克车推翻。为平息事端，警察将30多名打手全部带回到派出所，后边那两辆车上的打手没敢进入现场。
8月21日，神木县政法委书记张宏志，县信访办主任、公安局副局长杨立军，镇党委书记李玉亭来到锦界宾馆，与各村主任、村会计和群众代表共计100多人开会，但是会议讨论结果仍让村民极为失望。
村民们认准神木县政府的惠民政策与承诺
神木县委原书记郭宝成告诉记者，中央“一号文件”提出建设社会主义新农村的战略任务，强调必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。按照这一要求，神木新农村建设的独特环境，可以概括为三个方面：第一，神木具备了城市带动农村的物质基础。第二，神木正处在工业化加速推进的阶段。第三，加快推进城镇化已成必然趋势。独特的经济社会环境，决定了神木的新农村建设必须“反弹琵琶”，把推进工业化和城镇化作为根本途径，通过减少农民、富裕农民，走城乡一体化的路子。
毋庸置疑，居全国百强县第44位、西部百强县第5位的神木，在县域经济快速发展的同时，所确定的“一体两翼——一河两川——重点村组”新农村建设思路是有其广阔的发展前景的。
村民暴怀刚说：“农民热切地盼望着旧农村变新农村，我们也认准了县政府在移民工程中的惠民政策和承诺。”
村民们坚信，高家堡镇在政策的执行过程中明显出现了些问题，表现为一是在对政策的运用当中出现了水分，把本应该是政府出资的公共设施转嫁给了农民；二是没有选好移民小区的负责人，某些“负责人”为了一己私利，败坏了党和政府的形象，使政府“好心变成了坏事”。
【记者手记】
高家堡镇许多农民并没有发现自己的生活在县域经济迅速发展的神木县有多大变化。太多的官本位因素和政策的不透明及保证措施的落实监督力度不大，特别是借建设之名扰民、害民的行为，让他们对新农村建设多少有些失望。
当前，在许多地方，专家、学者和政府官员成了农民们建设家乡的“代言人”。农民作为新农村建设的主体和最终受益者，却在这场关乎自己家乡建设和自身利益的新农村建设中集体失语了。部分基层干部尽管在理性认知上瞄准了农民的迫切需求，但在实际行动中却出现了偏离，导致部分地方的新农村建设变成了劳民伤财的“形象工程”。而影响基层干部行为选择的最重要因素，是资金投入上的困境和我国干部考核体制中存在的弊端。这暴露出新农村建设中自上而下的“搞运动”式的现象，容易引起农民的反感。
写的好！
什么政府