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让百姓得到实实在在的利益

[日期:2010-10-16] 来源:人民网-《人民日报》  作者: [字体: ]
    在城市化进程中,山东省潍坊市奎文区明晰集体资产产权、撤村设社区、构建新型管理体制的做法,得到群众广泛赞誉,在整体推进城市化进程方面走在全省前列。其原因,正如奎文区区委书记边峰一句话概括:“我们始终把老百姓利益放在首位。”

  资产变股权  农民当股东

  奎文区是潍坊市区的核心区域,原有59个建制村,其中41个是城中村,农村人口7.5万人。去年底,全区村级集体总资产达97.5亿元。“这么庞大的家底,如果处置不当,很容易引发社会矛盾。”边峰说。

  2008年下半年,奎文区拉开农村集体资产产权制度改革序幕。据东庄村杜桂英介绍:“村里成立清产核资工作组,区改制办在全省范围内筛选了11家专业评估事务所,各村自主聘请其中一家,与街道经管站、村清产核资工作组一道,认真核实本村的账内账外固定资产、现金、债权债务及各类资源性资产等,然后召开党员、村民代表大会,公示审计评估结果,得到全体村民的确认。”

  “我们将各村的净资产量化配置,设集体股和个人股两种股份,其中集体股占30%以内。个人股权配置后,实行生不增、死不减,进不增、出不减。股权可以作为遗产继承。”奎文区副区长张仁科说。

  个人股东的资格如何界定?“为体现公平公正原则,我们以‘一刀切’的方式确定基准日,基准日的时间精确到当天24时。同时注重解决特殊问题,对不同群体的资格界定,由村民代表会议表决确定。股东资格认定后,享受股权的股东名单经村民代表大会确定后张榜公布,接受全体村民监督。”区农村经济管理局局长戴敬春说。

  截至目前,奎文区已有30个村完成集体资产产权制度改革工作。明年上半年,集体资产产权制度改革工作将全部完成。

  农村变社区  农民转市民

  彻底打破城乡二元结构,是广大农民的期盼。然而,在农民和市民中间,还横亘着许多障碍,如社会管理、公共服务、保障政策、身份认同等。撤村设社区,让农民转为市民,无疑是有效途径。到目前,奎文区已完成“村改居”工作,全区7.5万农民全部转化为市民。

  “在通过撤村设居方案这一关键环节,我们采用户决制的办法,逐一入户进行实名票决。”奎文区区长李辉说,“全区59个村入户表决同意率平均达到95%以上,有8个村入户表决同意率达到100%。”

  从农民变成市民,群众如何就业?生活能不能得到保障?住房面积能不能像农村那样宽敞?“我们严格执行潍坊市的‘两个83’政策。”边峰解释说,“第一个‘83’是人均83平方米安置用地;另一个‘83’是人均83平方米生活保障用地。”集体资产产权制度改革后,成为股东的村民通过分红,获得了更多的稳定收入。此外,奎文区计划通过就业再就业培训、开发公益性岗位等方式,逐步解决“村改居”后居民的就业问题。

  奎文区“村改居”后的居民,社会保险、社会救助和优待抚恤、医疗保险等方面待遇全面提高,与城市居民完全相同。区民政局长张克成如数家珍:居民可根据实际情况选择性参保,目前已有12个社区加入城镇职工社会保险;原先奎文区的农村最低生活保障标准为每月125元,从10月起提高到城市标准的300元;原农村“五保户”对象转为城市“三无”对象;从明年1月起,“村改居”居民可参加城市居民医疗保险,报销比率提高、定点医疗机构增多、异地就医程序简单。

  网格化管理  建“社区大党委”

  走进梨园街道樱园社区,“一站式”服务大厅宽敞明亮,与居民生活相关的各个服务窗口一应俱全。墙上贴着的社区示意图,按照不同颜色被分割成6个板块,“每个板块是一个责任网格,每个网格都有一名信息员,承担上情下达、下情上报的责任。”社区党委书记胡晓敏介绍。

  城中村改造和“村改居”后,形成一定区域内原农村、城市社区、各类经济社会组织交错“杂居”状态。“为了加强社区管理,构建和谐社区,我们探索了3种社区管理新模式,即网格化管理模式、‘社区大党委’制领导模式和城乡一体化社区发展模式。”区民政局党组副书记李永贵说。

  在完成“村改居”工作后,奎文区将所有的村和社区优化调整为42个社区网格。在此基础上,建立起“社区服务中心—责任网格—楼组(群)”三级管理体制。胡晓敏说:“我们已实现就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助、调解‘8个不出社区’的目标!”这种地域化的结构体系,使村民得以尽快融入城市社区生活。

  为及时掌握社情民意,奎文区在各街道相继设立了群众诉求中心,探索出城市社区党建新路子:在42个社区网格内成立“社区大党委”,将社区、驻区单位和新经济社会组织等党组织全部纳入管理范畴。据潍州路街道党工委副书记、办事处主任李良军介绍,“社区大党委”的主要职责是审议决定社区党建重大事项,确定社区建设与管理重大问题,领导社区居民自治组织。


编辑:王琳

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