央采近300亿采购彰显政策导向

　　在汽车、空调、建筑材料、信息类产品等项目采购中，对国内相关企业和产品给予积极支持；在推行节能环保采购方面，强制采购《节能政府采购清单》中的产品；在信息类产品招标采购评标办法中提高了政策导向分值；在采购项目招标过程中，对中小企业给予政策性加分

　　袁瑞娟

　　本报讯　对拥有核心技术和自主知识产权的企业给予一定幅度的加分，使红旗、奇瑞、中华等19家自主品牌汽车生产企业成为汽车协议供货商，占中标企业总数的63.3%。这是近两年来中央国家机关政府采购中心(以下简称采购中心)在落实优先购买国货、扶持企业自主创新等政策方面取得的成绩。

　　记者从日前召开的中央国家机关2008年政府集中采购工作会议上了解到，采购中心成立5年来，政府集中采购范围扩大到了中央国家机关各级预算单位,年采购额从2003年的7.1亿元增长到2007年的117.5亿元，5年累计采购金额达到了291.4亿元，节约财政资金62.5亿元。5年间近300亿元的采购额充分彰显集中采购规模的政策导向作用。尤其是2007年，在采购规模突破百亿元大关的同时，协议供货、定点采购、电子化采购等方面也都取得了突出成绩。以公开招标作为政府集中采购的主要方式，使公开招标金额占采购总金额的比重超过80%，最大限度地减少了人为因素，保证了政府采购的公开、公平和公正。

　　5年来，采购中心深入贯彻国家关于政府采购扶持自主创新、推行节能环保、维护国家信息安全等宏观发展战略和相关产业政策，较好地发挥了政府采购优先购买国货的政策。在汽车、空调、建筑材料、信息类产品等项目采购中，通过优化采购文件与评分细则，对国内相关企业和产品给予积极支持，较好地发挥了政府集中采购的政策导向功能。在推行节能环保采购方面，强制采购《节能政府采购清单》中的产品。近两年，节能产品采购额达19.5亿元，占同类产品采购额的55.7%，较好地发挥了政府采购节能环保的政策功能。在信息类产品招标采购评标办法中提高了政策导向分值，加大了对保护国家信息安全、支持自主创新政策的实施力度。国产通用软件、网络设备等4大类143种拥有自主知识产权的产品纳入了协议供货目录，网络安全产品全部为国内产品。在采购项目招标过程中不将企业规模、注册资金等作为限制条件，对中小企业给予政策性加分，在印刷项目定点招标中为注册资金小于200万元的企业特别设置分包方案，有效落实了政府采购扶持国内中小企业发展的政策功能。

　　同时，采购中心在坚守为广大采购人提供方便快捷的采购服务的理念下，一直坚持实践创新，不断改进组织实施手段。5年来，中央国家机关政府集中采购工作着力在降低行政成本，提高采购效率，保证采购产品质量等实践方面进行了积极的探索，并积极推行和不断完善协议供货和定点采购制度，扩大了实施范围，合理确定合同有效期，加强了履约管理。一是将采购需求多，通用性强，适用于协议供货的产品逐步纳入到协议供货范围。先后将计算机、服务器、网络设备、网络安全产品、汽车等项目纳入协议供货范围。截至2007年底，信息类协议供货项目涉及26大类，115个品目，8000多款产品，基本涵盖了政府部门信息化建设和日常行政办公所需产品。二是对采购批次多、金额较小的服务类和部分货物类项目，采用定点采购的方式组织实施。先后将会议服务、印刷、汽车保险、汽车维修、汽车加油、办公家具、电梯、工程监理等11类项目纳入定点采购范围。同时，适当延长了部分协议供货和定点采购项目的合同有效期。IT类产品协议供货合同有效期由最初的3个月延长到一年，办公家具、汽车维修和印刷项目延长到一年半，汽车、会议定点和京内汽车保险延长到两年。通过合理延长合同期限，增强了政策的连续性和稳定性，方便了采购人实施采购，进一步降低了采购成本，减少了采购风险。此外，为解决协议供货、定点采购的产品和服务价格问题，采购中心积极探索建立了供应商承诺机制、价格充分竞争机制、履约管理机制三位一体的价格、质量及服务控制机制。

　　记者还了解到，目前在电子化采购方面，集中采购目录内80%的项目已实现了网上采购。中央采购中心自主研发的具有电子招标、投标、评标等功能的全程网上采购系统——电子辅助招投标系统试运行以来，受到采购人和供应商的普遍好评。为了提供优质服务，采购中心加强了对政府集中采购基础数据信息的管理，以及采购人信息库、供应商信息库和商品信息库的建设。目前在采购中心入库的采购人达7000多家，供应商达17000多家，相关商品信息达20多万种。