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专家学者解读《规划纲要》文本基础教育内容

[日期:2010-03-02] 来源:中国教育报  作者:刘华蓉 [字体: ]

规划纲要工作小组办公室召开首场新闻发布会

解读《规划纲要》文本基础教育内容

【发布会实录】

 

  新闻发布会后,媒体记者继续向中国教育学会会长顾明远提问。本报记者 高海涛 摄

规划纲要公开征求意见新闻发布会现场

  提要:

  顾明远:把素质教育作为教育改革发展战略主题

  顾明远:素质教育成为战略主题 将从三方面推进

  袁振国:规划纲要回应人民对基础教育问题的关切

  董奇:四个制度完善义务教育均衡状况监督督导

  高洪:减轻课业负担需要政府学校社会家庭共同努力

  高洪:2020年基本实现义务教育均衡发展含义

  高洪:适龄儿童要在流入地接受平等义务教育

  郑富芝:高中发展应多样化、特色化、全面且有个性

  吕玉刚:要依法保障教师的收入 建立统一的中小学教师职务制度

  本报北京3月1日讯(记者 刘华蓉 高伟山)为了让社会各界更好了解《国家中长期教育改革和发展规划纲要》文本的内容,提出意见和建议,继昨日《规划纲要》文本向社会公开征求意见后,今天,规划纲要工作小组办公室召开新闻发布会,参与《规划纲要》文本研制工作的有关专家和教育部有关司局负责人对《规划纲要》文本有关基础教育的内容进行了介绍和解读。

  规划纲要工作小组办公室成员、中央教育科学研究所所长袁振国介绍了基础教育在《规划纲要》文本中的地位、《规划纲要》文本基础教育内容形成的过程以及《规划纲要》文本回应人民群众关切的改革发展问题三个方面的情况。袁振国介绍说,中央领导高度关注基础教育的改革和发展。在制定《规划纲要》期间,胡锦涛总书记曾多次就基础教育工作作出重要指示,看望特殊教育学校和农村学校师生,给予困难群体子女平等接受义务教育以极大的关怀。温家宝总理两次发表重要讲话,五次主持召开座谈会听取社会意见,视察了许多中小学,亲自到北京三十五中学听课,并作出一系列重要指示。在研究制定基础教育改革发展的过程中,吸纳了知名基础教育界领导、专家、教师,组成基础教育重大战略专题组,开展专题调研;委托教育科学研究院所、多个教育学会、国际研究机构开展了基础教育调研;通过各种渠道广泛征求社会对基础教育的意见,倾听家长和学生的声音;邀请地方教育行政部门负责人和广大中小学校长教师参与修改工作。《规划纲要》文本基础教育改革发展的内容与整个《规划纲要》文本的内容一样,集中了广大人民群众的智慧,渗透了基础教育工作者的心血,吸收了基础教育科学研究的成果,努力体现了决策的民主性和科学性,在提高基础教育水平、促进教育公平、努力解决义务教育择校和课业负担过重问题、保障进城务工人员子女平等接受义务教育、努力建设高素质专业化的教师队伍5个方面努力,回应了人民群众对基础教育问题的关切。

  有关专家和负责人回答了记者提问。

  中国教育电视台记者:《规划纲要》文本中将素质教育定义为战略主题,请问这样定义的原则是什么?我们推进素质教育的思路是什么?

  中国教育学会会长顾明远:《规划纲要》文本把以人为本、推进素质教育提高作为中国教育改革和发展的战略主题,首先说明什么是素质教育,素质教育就是要面向全体学生,促进学生的全面发展,着重提高学生服务社会、服务国家的责任感,勇于探索创新精神和善于解决实际问题的能力,这是素质教育的本质。《规划纲要》文本里提出三个方面,一个是德育为先,一个是能力为重,一个是全面发展。在推进素质教育这方面,《规划纲要》文本里面不仅在这一段有反映,还在义务教育阶段减轻学生负担、考试制度改革和其他一些规定上都有反映,比如规定不以各种竞赛的成绩作为入学的依据,这都是为了减轻学生负担,让学生能够自由地学习,这样素质教育才能得以推行。推进素质教育还有很重要的一点,那就是要办好每一所学校,教好每一个学生,上好每一节课。

  中国教育报记者:有两个问题:第一,我国基础教育一直在不断推出改革创新举措,比较而言,《规划纲要》文本有哪些新突破、新亮点?第二,我们了解到在一些地方减负和择校问题还比较严重,备受老百姓关心。《规划纲要》文本如何推进这两个问题的解决?

  袁振国:《规划纲要》文本基础教育内容主要有这样几个最鲜明的特点:一是特别重视了学前教育的发展,在这样重要的文献当中把学前教育作为一个重要的章节单独列出来,这在以前是没有过的。一方面是因为学前教育非常重要,无论是对人的发展、对社会的发展,还是对劳动力的解放都至关重要。同时也是因为学前教育相对薄弱,和社会的发展、人民的期盼是不相符合的。二是在义务教育阶段强调均衡发展。如果说在一个很长的时间之内我们解决的是有学上的问题的话,现在关注的是上好学,而上好学是要让所有的学生、所有的家庭能够普遍受惠,《规划纲要》文本把均衡发展作为义务教育的重中之重,明确了目标,在这个目标指引下,经费、师资、校舍建设各个方面都会有相应安排。

  三是在高中阶段明确提出特色办学,鼓励高中特色发展,凸显了高中多样化发展要求。

  教育部基础教育一司司长高洪:对城市择校问题和中小学课业负担过重问题,《规划纲要》文本给予了正面回应。择校问题是和推进义务教育均衡发展对应起来的,在同一个区域内择校是因为学校之间存在差距。文本里面特别提到,要切实缩小校际差距,着力解决择校问题,这是从解决产生择校问题的根本原因入手提出的。我们要采取的措施是:一方面从根本上大力推进义务教育均衡发展,如采取改造薄弱学校、建立教师校长交流制度、优质高中招生名额合理分配到初中学校等一系列措施,缩小学校之间的差别。另一方面,我们还要进一步完善招生政策、规范招生秩序,治理择校乱收费现象,从完善政策角度来缓解城市择校现象。按照《规划纲要》文本所指明的方向和措施去努力,这个问题会逐步得到缓解。至于减轻负担问题,要在合理安排学生的作息课业时间、规范办学行为方面加大力度,同时也要在评价上明确政府的责任,不以升学率评价教育、评价学校,不以分数作为唯一标准来评价学生、评价学校、评价教育。同时要从课程改革和提高课堂效率角度来减轻学生的课业负担。减轻课业负担需要政府、学校、社会、家庭共同努力、标本兼治来解决。

  北京电视台记者:请问如何看待现在一些学校,尤其是高中片面追求升学率的现象?《规划纲要》文本里有没有什么具体措施?我们注意到《规划纲要》文本中提到要探索综合高中的发展模式,请问如何理解?

  教育部基础教育二司司长郑富芝:现在高中学生课业负担确实比较重,在一些地区片面追求升学率的倾向也是比较严重的,为了解决这个问题,《规划纲要》文本特别在高中教育这部分明确提出来几个关键词:第一,下一步高中的发展是多样化发展。第二,要特色发展。第三,要全面和有个性地发展。多样化发展就是要解决目前普通高中存在的千校一面、同质化严重的情况。第二,要特色发展,就是鼓励高中在课程设置方面,在教育教学环节方面有自己的特色。第三,要鼓励学校对学生进行全面的教育,要有个性地发展。一方面是从整体上让每个学生都得到全面的发展。另一方面,要鼓励学校根据每一个学生的特长因材施教,不同学生特别是潜质不同的学生有个性特长地发展。

  高中片面追求升学率的问题非常复杂,就业压力大更加导致升学压力大,想办人民满意的高中不考虑升学率肯定是不行的,但是不能片面追求升学率。比如,现在GDP讲要绿色的GDP,高中学校提升学率的时候也应当提绿色升学率,不能把升学率作为唯一的目标,教育的出发点应该是使每一个学生全面地发展、有个性地发展,要把这个关系处理好,并不是反对升学率,而是反对片面追求升学率。新闻晨报记者:采访中发现西部县城重点高中的老师不少自己当年都没有考上重点高中,但却进入重点高中任教,而在北京、上海,很多中学教师都是名牌大学的优秀毕业生,这种师资和教育水平的差距非常明显。《规划纲要》文本中提到十年之内基本实现区域内教育均衡发展,如何让这种差距相对缩小?

  北京师范大学副校长董奇:《规划纲要》文本明确提到2020年基本实现区域内均衡发展,“区域内”这个定语非常重要。目前,地区之间、区域之间社会经济发展水平差距非常大,这是基本国情。从整个国家战略发展来讲,大力加强中西部的发展,将使全国经济社会发展水平更均衡。我国目前实行的是省级统筹、区县为主,各地财力的巨大差异必然带来教育投入的巨大差距,这个差距会随着经济社会的发展逐步缩小,但是可能会有一个比较长的过程。对那些短期内经济很难发展起来的县,可以以省为主来推动均衡发展。中央政府现在也在加大财政的转移支付,特别帮助薄弱地区、中西部地区。

  中国改革报记者:《规划纲要》文本提到不分重点学校和非重点学校,如果地方政府和学校不按照这个要求做有什么办法?我发现以前也提了这个要求,这次又重申了,如果地方政府没有像《规划纲要》文本要求的这么做,《规划纲要》文本能不能增加点什么内容来进行制约或者处罚?

  高洪:这个要求实际上是有法律依据的,是义务教育法的规定。依法治教首先是政府的责任,政府违法有相关条例和措施予以追究、检查和评估督导。教育督导制度的重要职能就是依法督政,对地方政府违反有关要求进行督导检查,并采取相关措施。大家可能注意到《规划纲要》文本里提到将要制定督导条例,完善督导制度,要通过督导制度来要解决刚才提到的这些问题。

  董奇:《规划纲要》文本的一个很大的亮点,就是强调了制度、体制、机制的创新。对义务教育均衡发展的监督概括起来有四个制度:第一是建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度。第二是建立一个科学正确的绩效政绩的考核制度。第三是必须建立一个对各地义务教育均衡发展状况做得怎么样的公示制度,让全国老百姓、让媒体来监督。第四是要建立责任追究制度。关于制度建设在《规划纲要》文本中有很多,比如体制机制的创新、保障措施都提到了。这些制度的配套执行应该是我们在未来十年内推进区域义务教育均衡发展非常重要的制度保障和措施。

  人民教育杂志记者:《规划纲要》文本提出了加强教师队伍建设的多项重大措施,其中第一次明确提出建立统一的中小学教师职务系列,在中小学设立正高级教师职务,请问正高级教师职务和原来中小学的教师职务有什么区别?现在工作进展怎么样?

  教育部人事司副司长吕玉刚:《规划纲要》文本提出要建立统一的中小学教师职务制度,在中小学设立正高级教师职务系列。现行的中小学教师职务制度中学只到副高级职称,小学的高级职称实际上是一个中级职务,过去职务体系存在着体系不统一、等级不健全的突出矛盾问题。这次提出来建立统一的中小学教师职务体系,把职务等级最高级设置到正高级,即把中学和小学统一为一个系列,并且岗位也要统一。经过国务院批准,这项工作目前已经在吉林、山东和陕西的三个地级市进行试点。按照计划,将在今年的四五月份总结试点情况,提出下一步深化改革的意见,这将作为实现《规划纲要》文本提出的教师队伍建设目标的一项重要任务。

 


编辑:马絮

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