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隆德县丰台乡移民户吴志学搬迁前的老屋。 |
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彭阳县干旱山区农民移民前居住的窑洞。 |
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银川市兴庆区月牙湖乡生态移民新村。 |
推进精准扶贫是一场攻坚战，必须主动作为
“三西”扶贫开发建设以来，在党中央、国务院和各部委的关心关怀下，在有关省区的帮助支持下，自治区历届党委、政府始终把扶贫开发作为第一民生工程来抓，采取了一系列措施持续推进“三西”农业建设、双百扶贫攻坚、千村扶贫整村推进、百万贫困人口扶贫攻坚四个阶段扶贫工程建设，综合应用“调水、移民、产业、劳务、生态”五轮驱动举措，全力打好扶贫攻坚战。经过不断自加压力，不懈艰苦奋斗，西海固地区扶贫开发取得了明显成效。从1982年到2014年，按不同时期的扶贫标准，累计减少贫困人口近280万，贫困发生率由74%下降到了17.4%。
目前，宁夏仍有9个重点贫困市县（区）。这些地区发展的基础还很薄弱，干旱缺水、生态脆弱、交通不便、制约瓶颈多、返贫压力大等问题尚未根本改变，区域经济发展、改善民生的矛盾仍很突出，扶贫任务十分艰巨。等不得、慢不得，但也急不来，必须在精准扶贫上下更大功夫。我们要迎着困难干，融入实践干，结合职责干，清醒正视滞后，清醒看待成绩，明确责任担当，以一天都不拖延、一天都不耽搁的紧迫感，进一步采取非常力度、非常手段、非常举措，聚力打好“两场硬仗”：一是35万生态移民，今年将全部完成；二是65万贫困人口就地精准扶贫，已有100个村脱贫销号，力争3年内500个贫困村全部销号，如期实现脱贫致富，决不能让贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。
一是坚持主动作为,科学谋划。谋在新处、系统规划精准扶贫的实现路径。结合实际设计好每场“战役”的作战方案，制定具体的战术招数，对标提标，加压奋进，务求必胜。对中央有明确要求的扶贫事项，抢先一步谋划，拿出硬措施、硬办法精准发力；对有先行先试政策的扶贫事项，抢先一步争取，奋力抢坐头班车；对地方权限内可改革创新的扶贫事项，抢先一步探索试点，抓紧试验示范推广。宁夏在全国率先创造了夯实四大基础建设 （注重兴水治旱、加强道路建设、改造危窑危房、抓好产业扶贫）；创新三大移民模式（生态移民、教育移民、劳务移民）；实施四大扶贫工程（闽宁对口帮扶、整村推进、金融扶贫、少生快富）开发式扶贫的典型经验。这些经过多年探索总结出来的扶贫经验，具有可复制和推广价值，使宁夏精准扶贫工作走在了全国前列。我们要进一步扩大示范推广覆盖面，提升放大倍增效应。今年要抓住全面深化改革契机，重点推进集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”、房屋等资产可抵押、可转让、发展各种新型农业经营主体、农村金融业态等扶贫开发“六项机制”。
二是强化督导考核，推动扶贫。把“六个精准扶贫脱贫”融会贯通，远处着眼惠民生，实处着手促扶贫，难处着手打硬仗，以考核严、督导严、调度严确保扶贫实。自治区党委、政府专门出台了考核办法，对9个国家贫困市县区实行以扶贫成效为导向的考核机制，取消了重点贫困县GDP考核，增加了扶贫考核权重，充分激发了推进精准扶贫的创造力、凝聚力和爆发力。把考核结果与领导干部年度考核、综合考核评价挂钩，据此确定年度考核等次，形成综合评价意见；建立问责激励双重机制，对成绩突出的单位和个人给予表彰，对考核验收不合格的单位予以通报，对领导班子进行问责。政府将“民生计划为民办实事”提请每年的自治区人代会审议，主动接受人大代表的意见建议和监督。建立督导检查制度，每月对各责任部门扶贫进展情况专项督查，同时要求区直各部门、各市县区建立重点扶贫事项工作台账，年中抽查，年底对账。
三是勇于担当，引领扶贫。推进精准扶贫关键在人。坚持“好干部”标准，把扶贫实绩作为贫困地区各级干部选拔调整的重要依据，把能干事、会干事，有担当，有作为的干部推到扶贫攻坚一线，让扶贫有为者挑重担、有地位，引导广大干部争做扶贫攻坚的担当者、实干者和探索者。今年，我们选派了865名机关事业单位和国企干部职工，到500个重点贫困村担任村党支部第一书记，集中力量定点帮扶，建立稳定帮扶关系，做到不脱贫、不脱钩，一帮到底，让懂农村、懂经营、有公心的干部为群众脱贫领路。
推进精准扶贫是一场全民战，必须紧紧依靠群众
紧紧依靠群众推进扶贫，共同为扶贫想招，一起为扶贫出力。
一是帮扶谁，要精准识别。精准扶贫，首先要解决的就是精准识别扶贫对象，对准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事，聚力紧要处。紧盯贫困村、贫困人口，精准识别，建档立卡，找准“穷根子”，做到“五步两公示一公告”（即农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示、市县区级审定公告），严格规范程序，防止统计中的“平均数”掩盖“大多数”。对贫困村、贫困户建档立卡，建立农村贫困人口综合信息平台，坚持分类指导，对症施策，每户一本台账，一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上，扶不到根上，扶不到真贫的问题，实行脱贫与返贫动态管理。
二是怎么扶，要精准施策。精准施策，靶向治疗，变“输血”为“造血”，成片梯次推进减贫计划，精准实施“六个一批”（即扶持产业就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗求助扶持一批、散户扶贫阻断一批、生态保护脱贫一批），实行“菜单式”扶贫，做到“一户一本扶贫台账，一家一个扶贫项目，一把钥匙开一把锁”。注重打好涉农项目资金组合拳，建立“多条渠道融资，一个渠道捆绑使用”的项目整合机制，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、财尽其用”的原则统筹使用，把资金投入到发展最需要、扶贫最迫切的贫困地方，做到“五指握成拳”，杜绝“遍撒胡椒面”。坚持整村推进与精准到户结合，“输血”与“送血”结合，自力更生与借外力结合，基础建设与产业发展结合，创新富民产业发展、金融扶贫、社会扶持、生态扶贫四大机制，推进金融、教育、卫生计生、就业、危房危窑改造、水利、交通信息、科技文化旅游、生态、劳务等产业扶贫，强化“一县一特、一乡一业、一村一品”培育，重点打造草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、酿酒葡萄等特色现代农业示范区和旅游示范县（区）建设。
三是谁来扶，要精准发力。打赢扶贫攻坚战，仅靠政府财政专项“只身突围”，仅凭扶贫部门“单兵冲锋”，显然力不从心，必须“审大小而图之，酌缓急而布之”，坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，实现贫困村全覆盖联系，特困户全覆盖对接，工作队全覆盖进驻。科学制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。建立完善以党员干部联户帮扶、各级班子成员联村促扶贫的“双联双促”机制，区负总责、市县区抓落实，工作到村、扶贫到户、责任到人的领导工作机制；闽宁协作对口扶贫，中央单位和央企一对一帮扶机制，全区1400多个单位近万名干部职工联系帮扶西海固地区贫困村，下派1094个工作队进驻贫困村定点包扶，实行任务不完成不撒手、目标不实现不脱钩，一张蓝图绘到底。坚持山川共济、以川济山，“战略、战役、战术”统筹抓，“经济、社会、生态”同推进，“政府、市场、农民”齐发力，把精准扶贫顶层设计，全局谋划。建立政策支持和市场联动的产业扶贫“造血”机制，连接起农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等九大发展要素，构建专项扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会各界扶贫模式互为支撑的“大扶贫”的新格局。
推进精准扶贫是一场决胜战，必须“真枪真刀”
全面推进精准扶贫既是当前最紧迫的任务，也是实现全面建成小康社会的强大动力和关键硬仗，不能“花拳绣腿”，必须“真枪真刀”。重点处理好三种关系。
一是正确处理改革创新与扶贫关系。“物不因不生，不革不成”。越是难啃的骨头，就越要向创新改革要出路。当前扶贫许多难破解的问题，关键是上面的政策在基层对不上号，惟有通过创新体制机制倒逼破坚冰，才能带来变化。因此，不能把扶贫简单化、庸俗化，必须多维度全面部署推进扶贫改革。正基于此，我们建立完善了目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估五大扶贫机制；构建加大投入、金融服务、政策兜底、整合要素、人才支撑五大政策体系；落实领导班子、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理和法治保障六大保障措施。将扶贫审批权下放、财政专项资金切块，实行责任、权力、资金、任务四到市县区，确保扶贫这条主线的地位更加突出，聚焦扶贫的力量更加显著，以全面深化改革铸就扶贫攻坚强大引擎。
二是正确处理当前与长远的关系。新形势下的精准扶贫，是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的全面扶贫，内容相互交融，环环紧扣。不同地区的扶贫可以有先有后，有主有次，既立足当前，又考虑长远，不能按部就班，“各吹各的号，各唱各的调”。既要有只争朝夕的拼劲，更要遵循规律，磨练耐力，打实基础，做实潜绩，力戒急功近利、急于求成，确保以科学的政绩观做实扶贫。精准扶贫脱贫有难有易，扶贫对象可以选择，但应帮扶的项目不能选择，不能避重就轻。要发扬“舍我其谁”的担当精神，知难不畏难，应扶即扶，一体推进，确保贫困户一个不漏。
三是正确处理部门与全局的关系。政策、投入既是推进精准扶贫的重要支撑，又是重要基础，更是政府的重要推力，不突破部门利益的藩篱，精准扶贫就会事倍功半，寸步难行。因此，要把改革扶贫顶层设计作为“硬规定”，把落实扶贫政策、投入作为“当头炮”和“马前卒”，敢于割自己的“肉”，削手中的“权”，去部门的“利”，毫不含糊地落实好各项扶贫政策，有效整合各类扶贫资金，做到资金捆绑使用，决不允许政策落实“放空炮”，资金投入“挂空挡”。精准扶贫的时间表和任务书已经明确，每一条都是对群众的庄重承诺。“军中无戏言”，有诺必践。兑现情况如何，必须以群众脱贫致富作为最终的检验标准，以扎扎实实的扶贫业绩向中央和全区人民交出合格答卷。
本版图片由宁夏扶贫办提供