国家计生委西部大开发10周年成就 促进西部地区可持续发展

        2000年以来，国家人口计生委按照国务院统一部署，积极参与西部大开发工作，协调相关部门组织实施支持西部大开发的重要项目工程，加大对西部地区投入力度，有力地促进了西部地区人口与资源环境、经济社会协调可持续发展。

 　　一、出台的重大制度及政策

 　　1、农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。对西部地区，国家负担项目资金80%，高于其他地区的负担比例。2004—2008年，西部地区12省（区、市）以及新疆生产建设兵团享受农村奖励扶助待遇的有287万人次，占34%；中央负担13.5亿元，占中央财政负担的全国农村奖扶资金的62%。2007—2008年，西部地区享受特别扶助待遇的有29万人次，按独生子女伤残家庭每人每月补助80元、独生子女死亡家庭每人每月补助100元计算，中央财政下发西部地区扶助金1.1亿元，占中央财政负担的全国特扶资金的57%。

 　　2、实施中央差别补助政策。为了体现对西部地区的支持，2000—2008年分配中央补助地方计划生育事业费对西部地区重点倾斜。根据因素分配法，将西部地区突出的自然条件差、人口密度小、财政收入水平低、少数民族多、贫困人口多等因素作为重要因子参与分配。共分配西部地区中央补助地方计划生育事业费25亿元，占全国55.4%，远远高于东部和中部地区。

 　　3、加强人口和计划生育技术服务基础设施建设。在安排西部地区人口计生服务站建设项目时，中央补助80%，地方配套20%；西部地区流动服务车购置经费全部由中央承担。2000—2009年，中央共安排22.2亿元用于支持西部地区县、乡两级计划生育服务站建设及流动服务车装备，占中央总投资的51%。

 　　二、实施的重大工程

 　　1、“少生快富”工程。人口计生委会同财政部自2004年启动试点，2006年全面实施了西部地区计划生育“少生快富”工程，对西部地区按政策可以生育三个孩子但少生一个或两个并采取长效节育措施的，给予一次性不少于3000元奖励金。2006—2009年，西部地区8省（区）以及新疆生产建设兵团，有40万计划生育“少生快富”工程项目户享受到每户不低于3000元的一次性补助，中央财政按每户3000元的标准，80%的负担比例拨付奖励金9.6亿元。

 　　2、推进“新农村新家庭——西部地区人口健康促进”项目。该项目关注基本公共服务的均等化问题，形成以群众需求为导向，以预防为中心的人口健康促进机制，转变群众的婚育观念和行为，树立健康的生活理念。项目实施两年来，孕产妇住院分娩率明显提高，孕产妇和婴儿死亡数减少；生殖健康技术服务水平有所提高。此外，还为西部地区新农村新家庭计划项目县建设了新家庭文化屋131个。项目实施后，农牧区基层健康服务明显改善，藏族群众生殖保健意识明显增强，健康知识增加，生殖健康服务利用率大幅提高。通过基本建设、人员调配、设备购置、强化培训，新建的服务所已开始为育龄群众提供计划生育和生殖健康服务。一些项目地区总结出了实施好项目“以人为本是关键、党政重视是基础、扎实工作是保障、整合资源是方法、企业参与是条件、纳入全局是提升”的宝贵经验。