人民论坛杂志总第382期封面图
官本位走向
如何回到群众中去
改革开放三十多年来，两波“官员下海潮”和一波“官员上岸潮”以及持续的“公务员考试热”，标志着曾经一度淡化的官本位现象在当今中国又现回潮之势，并且愈演愈烈。
在人民论坛杂志所做的问卷调查中，65.8%的受调查者认为当前官本位现象十分严重；68.5%的受调查者择业时优先选择“党政机关公务员”。
官位为何如此让人着迷？有受调查者的观点或许表达了部分人的心声：因为当了“官”，就能够“仙及鸡犬”，就能够衣锦还乡，就能够光宗耀祖，就能够受人尊敬。正是“当官”后的这种丰硕收益吸引了不少人为之奋斗。人民论坛杂志的调查结果也印证了这一点，“官迷”迷“官”原因前三位是“灰色收入多”、“权力效用大”、“社会地位高”；而“为人民服务”选项却落在后面。
回顾历史，我们发现与“官本位”并行不悖的是“民本思想”，如《尚书》中的“民惟邦本，本固邦宁”，孟子的“民为重，社稷次之，君为轻”等。
回顾我们党的发展历程，从“为人民服务”到科学发展观的“以人为本”，无不凸显出人民群众的重要性。中国共产党之所以能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大成就，一个根本原因就在于党始终深深地扎根于人民群众之中。
而当一个社会一切决定于官、一切听命于官、一切为了做官，“官”成为支配社会生活的核心要素时，必然会严重阻碍我国政治、社会的进一步发展，“加剧政治腐败”、“危害党的执政基础”、“损害干群关系”。
如何破解官本位，让党政干部回到群众中间，真正贯彻落实科学发展观？人民论坛杂志约请多位专家进行深层解析。
有专家表示，中国官本位思想之所以依然存在，很重要的一个原因在于我们的制度包袱沉重。只有从制度改革，特别是政治体制改革入手，才能真正破解官本位难题。
有专家建议，防止和根治官本位意识的一个重要途径就是要不断调整和优化官员与其他职业之间的利益分配机制，从利益分配层面引导社会形成立党为公、执政为民，官民一致、以民为本的理念。
有专家指出，实行“官位”开放，进行公开选拔、公开竞选，使“民”可以考官、罢官，从体制层面真正把“官帽”、“官运”交给人民群众，就必然会从民畏官变为官畏民，从“官本位”变为“官本分”。
党的十八大将开启新的征程。终结官本位，回归民本位，不仅是民众的期盼，也是时代的要求。我们相信，让党员干部回到群众中去，让“为人民服务”真正成为时代强音，中国特色社会主义道路必将更加广阔。
——人民论坛“特别策划”组
65.8%的受调查者认为当前官本位“十分”严重
作者：人民论坛问卷调查中心
新一轮国家公务员考试报名如火如荼，官场里随处可见的官腔官话官架子，还有各种被曝光的官员特权、跑官要官等不正之风……形形色色的官本位现象以及相关的社会事件屡屡成为新闻热点，并被公众高度关注。多少人是“官迷”？官本位有多严重？人民论坛问卷调查中心对此进行了调查。
当我们问及“如果以0-10区间来描述官本位程度(数值越大表明官本位越严重)，您对当前中国官本位状况的判断”时，有65.8%的受调查者选择了“10”，18.7%选择了“9”，13.1%选择了“8”，而选择“7”及以下区间的总共占比低于3%。这一调查结果揭示了公众对当前中国社会官本位状况感受十分明显。虽然随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的稳步确立，官本位意识已有所淡化，但调查表明，当前，官本位仍是推进改革发展的严重阻碍。
68.5%的受调查者是“官迷”，择业时首选党政机关公务员
当问及“面临以下职场机会时，您会优先选择哪个”时，68.5%的受调查者选择了“党政机关公务员”。相比起来，“外企白领”、“国企员工”、“民企骨干”和“事业单位职员”这几项相加的总和占31.5%。为何如此多的人青睐“党政机关公务员”？如果说是为了公务员工作稳定、风险小的“铁饭碗”，那么同样属于体制内的“事业单位职员”一样具备这些“优势条件”。如果说是为了收入高、待遇好的目的，“外企白领”和“国企员工”都不仅不输给公务员，甚至更胜一筹。而若是为了最大限度发挥个人能力、实现自我的话，“民企骨干”则能够提供更多自由展示个人能力与兴趣的平台与空间。
显然，在稳定性、收入待遇以及自我实现方面均不是最“抢眼”的公务员职位，其引来民众竞相追逐的实质原因还是“党政机关”这个头衔。众所周知，在现有的体制下，党政机关聚集了对社会政治、经济、文化等诸多资源进行分配和管理的权力，这些权力的叠加构成了一种合力，类似一个巨大的“单位”，它对社会的个体成员形成了一种绝对的优势地位，并进一步掌握了主导社会思想文化、价值观念的话语权。受其熏染，个人的价值选择也就逐渐被同化了，所以我们才会看到近八成的公众想当官，而官本位意识也对人们的价值选择和判断产生着巨大的影响。
73.7%的受调查者认为“官迷”最迷“灰色收入”
“官迷”迷什么？调查结果显示，排在最前面的是“灰色收入多，正所谓‘当官不发财，请我也不来’”，占比73.7%；其次是“权力效用大，能帮助解决家庭亲友的各种麻烦”，占比60.7%。调查中受访者的话或许可以帮助我们更好地解释“官迷”们想当官的原因。黑龙江一位受访者对人民论坛记者说：“官瘾的大小由其背后的利益大小所决定，没有好待遇，想当官的就很少。” 其他吸引人们当官的因素依次为：“社会地位高”(占比54.2%)、“待遇福利优”(占比48.6%)、“工作稳定轻松”(占比35.2%)。
调查告诉我们，当下中国社会，人们“迷做官”主要还是迷“官位”带来的种种不正当收益。华中师范大学的牟成文教授指出：这种现象不仅是因为官本位与各种特权、私利密切相关，更重要的是，“改革开放以来官本位意识的一个新变化是它被赋予了更多的经济内容，主要表现为掌权者通过制定利己的分配规则，运用职务权力重新分配经济资源，而当权力进入市场，官本位便与以权谋私、贪污腐败紧紧联系在一起”。这便间接向我们解释了，为何很多人一边批判官本位，又一边身陷各种当官带来的特权中无法自拔；为什么不少人一边痛斥以权谋私，另一边又千方百计地滥用权力为自己捞取各种私利。
官本位的最大危害是“加剧政治腐败，加大变质危险”
在公众心目中，官本位的最大危害是什么？调查发现，按照危害的严重程度排列，位居前三位的分别是：“加剧政治腐败，加大变质危险”，占比59.5%；“破坏政府公信力、危害党的执政基础”和“官德失范、破坏社会公德和社会风气”并列第二，各占47.4%；“损害党群、干群关系，导致群体性事件频发”紧随其后，占45.7%。
此外，当问及“催生‘官本位’的原因是什么”时，受调查者认为，“官大于法、以权代法”最易助长官本位(占比54.7%)。可见，官本位与特权有着密不可分的联系。从前述调查问题中可见，“官迷”最青睐的除了利用灰色收入发财以外，很大一部分就是迷信特权，从而“能轻易解决家庭亲友的各种麻烦”。在受调查者看来，其他导致官本位泛滥的原因依次为“一把手专断、长官意志” (占比45.3%)、“官员行为、官员升迁不受民意制约” (占比42.6%)、“官威八面、不可一世” (占比35.7%)，以及“夫贵妻荣、福荫子孙” (占比31.2%)。可见，助长官本位的各种原因主要是官场上的各类不正之风，要化解官本位困局，关键在于纠正这些不正之风。正如专家强调的，官本位的源头在官场，因而其破除关键还要靠执政党自身。
75.5%的受调查者认为破除官本位的最大障碍是“官员选任只唯上、不唯下的模式”
当被问及“您认为当前破除官本位的最大障碍是什么”时，受调查者将矛头首先指向了“官员选任只唯上、不唯下的模式”(占比75.5%)。有受调查者指出，正是因为选人用人上“官选官、上选下”，公众缺乏话语权，才使“唯上是从”、“唯官独尊”的官本位意识被不断强化，成为破除官本位的最大阻碍。
那么，当前应该采取何种措施破除官本位？“官制官规法治化，权力运行公开化，官员财产透明化”、“限制政府权力，保障公民权利”、“公众监督、媒体监督常态化”这三点排在最前列，共占比86.7%。也就是说，超过八成的受调查者认为革除官本位应当首先从规范和监督权力运行方面着手。南开大学周恩来政府管理学院的徐行教授认为现行的干部制度沿袭了计划经济时代的垂直任命制，在中国向市场经济转轨之后，该制度已成为官本位意识滋生的体制性温床。真正将各级官员的选拔、任免、考评、升迁等权力交与广大民众，不仅能从根本上削减官本位的意识和作风，还能积极推进民主体制的建设。
正如一位受访者对人民论坛记者所说的：“官员上任前、离任前公示财产，每年的年终总结交社会评定，合格留任，不合格下台，何难之有？就怕官官相护，迷雾重重。”的确，如果我们能够逐步加强监督和规范权力的运行，相信官本位破除的那天也会越来越近。