“农村孩子真享福了，不但实行两免一补，学生在校还可免费吃上营养餐，给我们农村孩子减轻了一大批经济负担，山里娃的身体素质一定能提高。”这是今秋开学时，在汉阴县涧池初中学生家长张东斌看到近千名学生乐滋滋地吃第一顿营养餐时一番开心话。切实把党和国家的惠民政策落到实处，汉阴县通过强化领导、加大投入、创新模式、注重监管、深化宣传等有效措施，确保了学生吃得安全、吃得放心、吃出营养、吃出健康。今秋在食堂餐厅功能完备的涧池初中等7所学校试点，明年春季在双乳小学等23所学校实施，到2013年秋季将覆盖全县所有义务教育阶段学校。
249.4万学生享受营养改善计划
今年秋季开学，陕西省43个试点县的营养改善计划实施标准由每生每天3元提高到4元；64个非试点县区继续实施“蛋奶工程”，执行每生每天3元，每年200天的标准。目前，全省享受营养改善计划和“蛋奶工程”的学生已达到249.4万人，占义务教育阶段学生总数的61%。陕西省农村义务教育学生营养改善工作实现了“应享尽享”，进入全面推进的新阶段。
陕西是全国较早开展学生营养改善的省份。2009年9月1日，面向全省寄宿制学生和家庭经济困难学生的“蛋奶工程”开始实施，学生每天吃一个鸡蛋，喝一袋牛奶或豆浆。当时“蛋奶工程”每生每天标准是2元，到2011年底，“蛋奶工程”已覆盖学生225万名，占全省义务教育阶段学生总数的56%，农村义务教育阶段寄宿学生实现全覆盖。经济条件较好的延安等市则实现了义务教育全覆盖。三年来，省、市、县三级财政累计投入“蛋奶工程”专项补助资金近18亿元。
“蛋奶工程”的开展，在社会上引起高度关注和广泛好评，也为国家实施“营养计划”提供了经验借鉴。按照国务院的统一部署，从2012年春季学期开始，陕西省在43个集中连片特殊困难县（区）实施了国家农村义务教育营养改善计划试点工作，我省“蛋奶工程”作为营养计划试点的组成部分并轨实施，继续在全省64个非国家营养计划试点县实施。陕西省财政2012年已经下达“蛋奶工程”补助资金3.06亿元，同时，营养改善计划试点的市、县（区）将原配套“蛋奶工程”的资金继续用于学生营养改善工作。目前，营养改善计划已覆盖试点县区农村义务教育学生104.2万人，占国家下达实施人数110.9万人的93.9%。随着中省政策的进一步落实和学校供餐条件的逐步改善，预计今后全省营养改善计划和“蛋奶工程”的实施范围会进一步扩大，人数也会进一步增加。
营养餐对改善学生营养状况发挥了突出作用
“蛋奶工程”自实施以来，在陕西省政府统一协调指挥下，省教育、财政、农业、卫生、工商、质检和食药监七部门联合成立了全省“蛋奶工程”实施工作领导小组，在陕西省教育厅设立了“蛋奶工程”领导小组办公室，并联合印发了《陕西省义务教育阶段学生营养餐安全管理办法（试行）》，《管理办法》从工程的组织机构、监管责任、实施范围等九个主要方面对工程的实施管理工作进行了进一步明确。“蛋奶工程”所需经费按照“家庭经济困难学生由各级财政分担，家长适当承担”的办法解决。严格管理食品安全，确定了“蛋奶工程”奶产品供应定点企业名单，公布了8家乳品企业的17个饮用奶品牌进入“蛋奶工程”，限定了工程所需学生奶的采购范围，确保这项惠民工程成为安全工程、放心工程。
2009年至今，全省“蛋奶工程”实施县区不断加大投入、确保蛋奶供应，保证了学生每天蛋奶食品的及时供应。2012年春季开学后，各市、县（区）政府通过多种途径筹集资金，继续推动学生营养供餐工作的及时启动。试点学校克服诸多困难，积极探索多种营养供餐形式。经省学生营养办初步统计，在43个全国试点县区所属的4709所中小学中，选择午餐供应模式的已经有1816所，选择加餐形式的学校有2893所。在64个“蛋奶工程”实施县（区），随着实施标准的提高，大多数县区进一步丰富了“蛋奶工程”的实施内容，在鸡蛋、牛奶为主的基础上，为学生增加了蔬菜、水果和肉类等营养食品。营养餐工作的及时启动，对改善学生营养状况发挥了突出作用，受到了社会各界和广大学生家长的普遍欢迎。
为全面推进营养改善计划和“蛋奶工程”实施，今年5月上旬，陕西省政府派出5个督查组赴营养改善计划7个试点市进行督导检查，深入基层了解在试点工作中存在的困难和问题。6月底，省政府专门召开了学生营养改善工作的专题会议，针对营养改善计划及“蛋奶工程”实施工作中存在的困难和问题，作出了一系列重要决策。
2014年实现农村义务教育学生全覆盖
今年，陕西省政府着力解决部分农村中小学的生活设施条件落后和后勤人员短缺问题。一是实施农村义务教育寄宿制学校食堂标准化建设项目，计划到2015年，重点支持1401所农村义务教育寄宿制学校进行食堂改造，规划改扩建和新建食堂等生活设施面积63.3万平方米，逐步解决农村中小学校供餐条件差、设备设施简陋等突出问题。二是提高农村寄宿制学校生均公用经费标准，按小学从800元提高到1000元，初中从1000元提高到1200元的标准执行，解决营养改善计划带来的学校食堂能耗费用增大、后勤人员工资待遇不能保障等问题。三是在43个试点县中，确定15个县区试点建设学生营养餐配送中心。省政府对每个配送中心划拨500万元补助资金，由配送中心为不具备供餐条件的学校实行午餐配送服务。
根据国务院的试点工作要求和省政府的统一部署，陕西省营养改善计划从2013年逐步扩大实施范围，到2014年实现全省农村义务教育学生全部覆盖。今年秋季起，陕西省还在学生营养状况监测、营养膳食宣传指导、试点县区“农校对接”工作开展和中小学校医补充配置等方面出台一系列重大举措，支持全省学生营养改善工作更好地实施。（记者 吕扬 通讯员 冯友松）