这也是该县近年来深入实施“双百”帮扶工程、化解村企纠纷的一个缩影。2007年以来,该县通过实施“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略,积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制,扎实开展“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”的“双百”帮扶工程。目前,参与帮扶的176个工矿企业累计出资10多亿元,帮扶实施惠民项目868个,极大地改善了农村生产生活条件。
规划建设新区迎来发展契机
伴随着府谷县工业化、城镇化步伐加快,大量流动人口涌入县城,府谷县城迎来了近12万城市人口的快速集聚,对城市的配置和服务功能提出了新的更高的要求。2006年,府谷县提出了高标准、高起点规划建设新区,进一步拉大城市主体框架,拓展城市空间,完善城市功能,创建现代化宜商宜居城市的宏伟构想,全面启动了新区开发建设。新区位于该县西郊,包括贾家湾、高家湾等六个行政村,总控制面积16平方公里,总用地面积8平方公里,可容纳8万人居住。
贾家湾行政村是该新区规划范围内的主要村组之一。根据新区规划和开发建设需要,在征得贾家湾绝大多数村民同意的基础上,2005年8月,履行了签字手续,同意统征土地。10月,新区管委会与该村签订了《合作开发建设新区协议书》,共同出资成立“府谷县新区金世纪建设发展有限责任公司”,合作开发建设新区。2006年1月,新区与贾家湾行政村签订了土地征用协议书,按照40万元/亩的价格统征了贾家湾行政村606.21亩土地。2005年、2007年府谷县国土局按程序先后两次上报申请年度城市建设用地农用地转用征收指标,经省政府陕政土批[2006]01号和陕政土批[2008]40号文件批准,同意将府谷镇贾家湾村606.21亩村组集体农用地转为城市建设用地。
2007年6月,贾家湾行政村申请退出其在新区金世纪公司的股份,按比例划分建设用地。经双方协商一致,新区同意以180万元/亩的价格,将该村划分的59.23亩建设用地划转给该村。2008年8月,新区管委会委托县国土局通过挂牌出让方式,将国有建设用地出让给贾家湾行政村,双方依法签订了《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》,并经府谷县公证处公证书确认合法、有效。2009年5月,县国土资源局按程序向贾家湾行政村颁发国有土地使用证。
拍卖用地起矛盾政府出面化纠纷
从2008年10月至2009年6月,贾家湾行政村多次召开两委会和村民代表大会,研究土地拍卖相关事宜,会议决定中央大道北侧2块住宅用地向社会公开拍卖。通过电视广告、手机短信、报刊刊登等方式向社会发布公开拍卖信息,由参会的3个村长和村民代表分别向3个自然村全体村民传达会议决定事项。在7月3日开拍前,因无人报名,导致流拍。
首次流拍后,贾家湾行政村多次召开两委会和村民代表大会,研究卖地有关事宜,村委于2009年8月13日召集村内党员、村民代表共60人开会表决,40人签字同意,占到参会人数的2/3,在《陕西日报》、《华商报》、《星海商报》、《府谷报》、府谷电视台、沿街电子屏等媒体再次发布拍卖公告。8月26日,贾家湾村再次召开两委会,决定按每亩160万元(80万元安置费、80万元地价)的起拍价拍卖该地块,并要求全体村民准时到现场参与拍卖过程。8月27日正式拍卖时,由于参与竞拍的商家很少,府谷县恒昌房地产公司以80万元/亩价格竞得两宗共141.43亩土地,当日,拍卖公司与恒昌公司签订了《国有土地使用权拍卖成交确认书》,贾家湾行政村与恒昌公司签订了土地使用权转让合同。8月28日,府谷县公证处以2009府政经字第0175号公证书对该转让合同进行了公证。根据双方约定,恒昌公司在80万元/亩竞拍价的基础上,另向贾家湾村支付80万元/亩的农民生活保障金,恒昌公司当时实际以每亩160万元取得141.43亩土地的使用权。
2009年年底前后,房地产市场开始逐步复苏,贾家湾行政村部分村民认为当时160万元/亩的地价过低,到府谷镇和县政府上访,要求恒昌公司增补地价。镇政府、村两委会多次与开发商座谈协商,贾家湾三个村共计44人代表全体村民参与协商。2010年7月27日,44人中选出19名代表与开发商达成一致,在160万元/亩的基础上,每亩再补偿60万元,当时有18人签字同意,另1人在议定增价数额后,有事提前离开没有签字。次日,双方签订了地价补偿的《补充协议》。
今年从三月份开始,贾家湾村群众再次与开发商恒昌公司发生纠纷,阻拦干扰公司人员正常工作,导致施工一度无法进行。为此,府谷县委、政府高度重视,及时成立了由县人大、纪检委、法院、政府办、府谷镇、住建局、国土局、新区等单位负责人组成的贾家湾村问题调查处理工作组,对问题进行全面调查解决。
2011年8月,鉴于房地产市场的大幅波动,为了促进村企和谐,发展共赢,按照该县“双百”帮扶工程的有关内容,府谷县恒昌、铭锋两家公司再次出资1.98亿元帮建贾家湾村商住楼,彻底解决了公司和贾家湾村民的矛盾。