榆林经济快速发展“抢”施新农合市级统筹
近年来，特别是进入新世纪以来，榆林市依托资源开发的良好机遇，建成了全省经济支柱之一的能源化工基地， GDP 增速从2002年以来连续8年保持全省第一，位次由“十五”末的第五跃居第二。2010年，全市实现 GDP1756.67 亿元，人均 GDP 跃居全省第一，财政收入完成400亿元，其中地方财政收入125亿元，位居全省第二，城镇居民人均可支配收入16800元，农民人均纯收入5113元。神木、府谷、靖边三个县进入全国百强县，定边进入西部百强县。2011年上半年，该市生产总值首次突破1000亿元大关，达到 1009.58亿元，增长16.2%，增速全省第一。地方经济快速发展的同时，榆林市委、政府将民生事业作为重中之重，今年率先在全省实施新农合市级统筹。
政策
筹资标准提至300元个人缴费标准不变
据介绍，榆林市实行新农合市级统筹后，整合了分散在各县区的新农合基金，补偿标准和范围得以进一步提高和扩展，筹资标准由原来的每人每年150元提高到300元，超出全省人均水平70元,而农民个人缴费仍然维持每人每年30元不变。用药目录与干部职工接轨，打破原来单价在40元以上药品不予补偿的规定，将原来不予补偿的一些药品纳入补偿范围。乡镇卫生院补偿比例由原来的75%提高到90%，县级医院补偿比例由原来的65%提到最高80%；封顶线由原来的每年以户3万元提高到每人5万元。制定了《外出务工人员补偿办法》、《八十岁以上老年人、14岁以下儿童等特殊人群补偿办法》等补偿制度。《新农合大病救助补偿办法》，针对当年自付费用达到和超过3万元的大病患者实行二次救助，每年最高可获补助20万元。与此同时，实现了乡镇卫生院针灸、中医汤剂、国家基本药物、孕产妇住院分娩（此项二级医疗机构也为100%补偿）等费用4个100%报销。“新标准实行后，对慢性病人、肿瘤病人、危重病人、需介入治疗的病人特别有利，充分体现了大病救助。平时，我们经常遇到一些急需用特殊药的病人，可那些药品不在报销范围。例如做化疗的肿瘤患者，费用很大，为了安慰自己，只能象征性的做一次。今后报销比例提高一倍，一些大病患者可以获得二次救助。这样，他们可以放心治疗，缓减了病情，延长了他们的生存期，提高了这些患者的生活质量。”榆林市新型农村合作医疗管理办公室专家组成员、榆林市第二医院副院长康彦斌对新农合市级统筹给予很高评价。
“这次新农合实现市级统筹，好多地方与医保实现接轨，达到了同病同价，体现了以人为本，这是文明的进步。以前省上组织过一次调查，农民有病，有70%不敢住院，只是到门诊或自己买点药，硬撑着。现在，这些人都敢大胆看病了，也能够看病了，新农合实现市级统筹，真正意义上推动了医疗事业的进步。”从事10多年医保、合疗管理工作的榆林星元医院顾问杨国宁感受颇深。
范围
实现以“富”帮“穷”辖内农民同享医改
榆林市共辖12个县，绥德、米脂、佳县、吴堡、子洲、清涧（通称“南六县”）属南部丘陵沟壑地区，在全市五分之一的土地上负载着三分之一的人口，资源匮乏，经济社会发展滞后。2009年，“南六县”经济总量100亿元，占全市的7.68%，地方财政收入总和1.5亿元，仅占全市的1.64%，农民人均纯收入相当于全市平均水平的61.6%。新办法规定，2011年人均300元的新农合统筹经费，农民自筹30元，中、省配套154.4元，北部六县区全部承担市、县两级应配套的115.6元，南部六县市、县财政按8:2的比例分担。通过分类别、分层次筹资和统一报销标准的杠杆调节作用，实现“富”帮“穷”，让“南六县”农民享受医改成果，确保了新农合保障制度的公平性。
据了解，2005年，榆林市率先在神木县启动了新农合试点工作。2006年，在榆阳区、府谷、定边、靖边县进一步推广。2007年实现了全市12个县区新农合制度的全覆盖。
“站在科学发展的高度，站在发展现代民生经济的高度，站在统筹发展的高度，站在建设和谐社会的高度，我们的新型农村合作医疗实行了市级统筹，目的是将改革开放的成果惠及百姓，是为农民群众做的一件实事，也是我市在国家医改大的框架下，为解决农民群众因病返贫、医疗服务均等化等方面进行的有益的尝试和探索。我们的新办法实现了全市‘参合农民平等受益，新农合保障制度均等化’的目标，我们的医疗改革正在稳步推进。”榆林市副市长艾保全说。
对话
榆林市副市长艾保全农民受益是唯一标准
7月1日，榆林市在全省率先实施新农合市级统筹，此举受到社会各界特别是农民群众的一致好评。政策虽好，能否落到实处，广大农户能否真正得到实惠，记者采访了榆林市副市长艾保全。
记者：新农合实行市级统筹,怎样保证这一制度能落到实处？
艾保全：首先，我们拿出足够的资金，保证这一制度顺利实施。今年1月22日，市委常委会研究决定，市本级拿出1.3亿元，在不增加农民个人负担的情况下，将新农合人均筹资标准由150元提高到300元，并决定投资800多万元建立全市新农合信息化管理平台。
其次，我们成立了专职机构——榆林市新型农村合作医疗管理办公室（合疗办），副县级建制，编制15人。
为了规范医疗机构服务行为，确保基金运行安全，，我们制定了《榆林市新农合市级统筹实施方案（试行）》、《榆林市新农合违规违纪处罚办法（试行）》等10个新农合市级统筹相关制度，这样就可以有效保证市级统筹制度顺利实施。同时，合理划分市县区合疗办工作职能，充分调动县级新农合管理机构的工作积极性，确保各项制度落到实处。
与此同时，新农合信息平台建成并投入使用，实行病人诊疗动态实时监管，医疗机构市、县级双重监管，县区间交叉监管的新模式，为实现跨县区异地结算、直通车补偿，奠定了基础。
记者：新农合实施后，政府的理想目标是什么？
艾保全：新农合制度实施的目的就是要减轻农民群众就医看病负担，农民有病敢于看病，也能够看病，这就是我们的目标。只有农民群众真正得到实惠，新农合制度才能说是取得了实效，农民受益是唯一标准，无论什么时候我们都要围绕这一目标开展工作。